登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
煤电纾困亟待完善市场机制而非退回计划——访清华大学电机系教授、清华四川能源互联网研究院交易与运筹中心主任夏清
(来源:微信公众号“能源研究俱乐部”ID:nyqbyj 作者:能源情报研究中心 陈学婧)
“电力市场化改革到了关键时刻,中央企业煤电资源区域整合并不能有效化解煤电产业链积聚的风险,却会在省内形成寡头市场,致使省级市场建设取得的成果丧失。煤电困境应通过完善市场机制予以解决,而非退回计划。” 清华大学电机系教授、清华四川能源互联网研究院交易与运筹中心主任夏清日前接受记者独家专访时表示。
据悉,国资委日前发布《中央企业煤电资源区域整合试点方案》(以下简称《方案》),自2019年开始启动,用3年左右时间开展中央企业重点区域煤电资源整合试点工作,原则上根据5家集团所在省级区域煤电装机规模、经营效益确定牵头单位,综合考虑地区电价、过剩产能消纳、煤电联营、各企业区域战略发展规划等因素,确定中国华能牵头甘肃,中国大唐牵头陕西,中国华电牵头新疆,国家电投牵头青海,国家能源集团牵头宁夏。《方案》在业内引起一片哗然。
记者:您认为,在推进电力市场化改革的当下,《方案》提出的煤电资源区域整合,将对省级电力市场造成什么影响,是否有助于推进区域电力市场建设?
夏清:
党中央、国务院启动新一轮电力体制改革以来,我国电力市场建设取得实质性进展:全国电力市场化交易电量占电网企业销售电量比重近40%,全面放开经营性电力用户发用电计划稳步推进,电力现货市场8家如期试运行,2016~2018年全国电力市场化交易比重逐年提高,累计释放改革红利超过1800亿元。在电力市场化改革的过程中,也暴露出一些问题。现在最典型的问题就是煤电大面积亏损,煤电量价齐跌,资不抵债,有些火电企业宣告破产,国有资产保值问题突出。在这样的情况下,我们如何推进电力市场改革,实现生产者与消费者的共赢,是当前要解决的重大问题。
近期我也关注到中央企业煤电资源区域整合试点的信息,这值得警惕。这样的煤电资源整合将形成寡头市场,在已经放开的售电市场中,售电公司只能与一家发电集团交易,必然是店大欺客!这相当于宣布省级市场不再竞争、市场失灵。中发9号文发布以来,省级市场建设取得的成果极有可能由此丧失,这与当前我国推进电力市场化改革的大政方针是不符的。
在区域电力市场建设方面,此举也并无助推作用。电力市场是以电力网络为载体的市场,电力市场中大部分的电量是在省内平衡,受省间输电容量的限制,省内发电寡头形成强大市场力后,将成为价格的引领者,导致市场机制失灵。
记者:煤电资源区域整合能否有效解决煤电大面积亏损问题?
夏清:
为煤电纾困,首先要弄清当前煤电大面积亏损的原因,我认为主要源于四方面因素:一是经济下行压力增大,电力需求不足,用电量增幅减缓,煤电盈利空间萎缩,为抢电量企业间恶性竞争,引发市场踩踏;二是新能源快速发展严重挤压了煤电的生存空间,为保障新能源消纳,煤电利用小时数急剧减少,某些区域煤电已经由基础能源变为支撑新能源的调节电源;三是各地推进蓝天计划,尽可能减发煤电,进一步降低了发电利用小时数,价跌量缩,火电进入艰难时期;四是当前煤电的大面积亏损也是此前五大发电集团跑马圈地、盲目扩大煤电规模的后果。
基于上述原因,解决煤电亏损问题,采用资源整合的方式并不能奏效。为避免恶性竞争出现踩踏,资源整合到一家公司,变成垄断,但市场的本质是竞争,没有竞争就动摇了市场的根基。有统计显示,我国已有16个省份的电力市场力指标超过警戒线,存在动用市场力的风险。若还要进一步整合强化,形成一省一家发电企业的局面,最终不仅造成价格竞争的消亡,还会导致成本竞争动力的丧失。此外,试点各省煤电资产状况不同,外送条件不均,煤电资产置换,总会有企业受损、有企业获益,进而引发新的问题。
在推进市场建设中,遇到问题不可怕,但不能回到计划。现有问题不是市场解决不了,是我们不熟悉市场的方式,不善于采用市场的方法手段解决市场发展中所遇到的问题。
记者:如何完善市场机制,解决当前煤电的困境?
夏清:
以市场机制解决煤电大面积亏损问题,一是设定最低限价,二是建立容量市场。
目前我国绝大部分的省级电力市场方案中设置了最高限价,但没有最低限价的限制。最高限价保护了消费者的利益,但也要设置最低限价,保护生产者的利益。市场机制对消费者与生产者都应该是公平的!在设定最低限价方面,考虑当前煤价水平、社会平均资产回报率等设定参数,测算出发电的真实成本,以最低限价方式防止市场成员之间的恶意降价,互相“踩踏”。例如,美国PJM市场,当供不应求导致市场失灵时,自动恢复到成本价格竞争。现在我们出现供过于求的市场失灵时,也可以采用这种方法。相对于煤电资源区域整合,设定最低限价仍然可激发企业降成本的动力,这是因为每家发电企业仍然是独立的成本中心、利润中心,还是存在竞争的。设定最低限价与计划模式下一家垄断存在着本质的差别。
建立容量市场,这是解决当前煤电问题的迫切需要。未来无论新能源如何发展,火电将为整个能源转型起到保驾护航的作用,煤电大面积亏损的现状,是电力市场必须解决的问题,否则将影响未来电力供求关系。
首先要清楚,煤电如今遭遇的困境,不是市场出现了问题,而是我们简单地把电力市场的竞争看成是电量的竞争,忽视了电力市场的平衡不仅是电量的平衡,还包括电力的平衡,在存量资产竞争中没有考虑电量与容量的差异性、稀缺性。此外,能源转型的成本问题如何处理也没有考虑周全。
能源转型进程加快,煤电成为调节资源,利用小时数降低,支撑新能源运行,其作用在于容量,已非发电量。煤电转为调节资源,其提供的容量资源是有价值的,但目前还缺乏肯定火电在整个电力电量平衡中发挥作用的市场机制、交易品种,煤电以容量方式保障新能源消纳产生的外部效益没有予以回报。市场机制应承认每一个市场成员对稀缺资源的贡献率,这才是真正的市场。解决煤电问题必须建立容量市场,承认其价值,给予其容量补偿。目前,在现货市场设计中虽然统筹了电力电量平衡,但火电作为清洁能源消纳的灵活资源价值没有考虑,这正是建立容量市场缘由。这方面的考虑已在云南电力市场中得以体现,开始对消纳水电的煤电予以容量补偿。
建立长中短期容量市场。长期容量市场上,政府应做好容量市场的需求预测。采用政府代理与市场选择相结合。首先由政府代理用户采购一定容量比例,以招投标方式稳定容量价格,确保电力供需长期稳定的平衡;其余部分由市场主体通过竞争发现容量市场的价格。以巴西为例,巴西政府在长期容量市场上,采购大部分比例的预测容量,并按一定比例分配给所有用户;用户不足的容量则通过中短期容量市场交易获得。这样既解决了用户对未来预测难以精准的问题,又实现了未来容量价格的相对稳定。
从长期看,建立容量市场不仅可有效引导投资,而且可以通过容量电价激励用户最有效地利用发输配电资产,提高资产效率。建立容量市场,让用户承担容量电价,必将激励用户减少尖峰负荷,提高负荷率,获得提升发输配资产利用率的红利。用户通过友好的用电方式获取整体电价的降低。应特别强调的是,当前我国电力行业的存量资产已经进入到市场竞争,但是在规划方面迫切需要引入市场机制。市场不仅要促进存量资产的竞争,更要引导未来行业的投资。
记者:基于目前改革进程,您对电力市场化改革有何建议?
夏清:
电力市场建设,不仅仅是构建外部竞争的环境,更重要的是产权制度的设计。电力市场走到今天,一定要加快推进国企混改。
市场化改革的核心是产权制度设计,国企混改是未来市场化改革的基础,只有产权多元化才能完善治理、强化激励,才能做强做大。不解决机制问题,简单的资产重组解决不了问题,换汤不换药。要真正以资本为纽带,推进混改,实现股权多元化,解决市场主体是“非理性人”的问题,市场机制的功能才会发挥的更好。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
国家能源局、科技部于2021年印发的《“十四五”能源领域科技创新规划》中,将新型电力系统及其支撑技术列为重点任务之一。在新型电力系统低碳、零碳技术的引领下,化石能源发电装机及发电量逐步下降,电力系统碳排放总量将下降至净零水平。从碳排放占比和减排潜力来看,煤电低碳转型是我国在2060年前力
2022年以来,能源领域企业积极应对新冠肺炎疫情和能源增产保供的双重挑战,踔厉奋发、勇毅前行。通过专业化整合,相关企业在重点领域服务保障大局的能力切实提升,国有资本进一步向重要行业关键领域集中,资源配置效率和发展质量效益得到保障。小编回顾梳理了一年间部分能源领域企业重组事件,供行业交
党的十八大以来,习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度,统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略,着重指出“煤炭作为我国主体能源,要按照绿色低碳的发展方向,对标实现碳达峰、碳中和目标任务,立足国情、控制总
党的十八大以来,习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度,统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略,着重指出“煤炭作为我国主体能源,要按照绿色低碳的发展方向,对标实现碳达峰、碳中和目标任务,立足国情、控制总
装机容量达1954万千瓦,同比增长242.8%,其中火电占宁夏统调火电装机容量的65.4%,成为集团公司规模最大的区域省级电力公司和宁夏最大的电力生产企业。
北极星电力网获悉,华电集团电子商务平台近日发布了华电新疆煤电整合资产清产核资项目招标公告,详情如下:(招标编号:CHDTDZ058/19-QT-27)项目所在地区:新疆维吾尔自治区,华电新疆发电有限公司所属企业一、招标条件华电新疆煤电整合资产清产核资项目已由项目审批案机关批准,项目资金为自筹;招标
北极星电力网从中国华能获悉,2020年12月31日,华能甘肃公司与大唐甘肃公司、大唐能源投资公司、国家能源甘肃公司、国电投(天津)投资公司等4家公司的13家划入华能,全部签署产权移交协议。协议签署以来,华能甘肃公司加强对划入企业的工作服务指导,各划入企业迅速行动,及时进行工商登记变更、印章
近日,国家能源集团旗下上市公司国电电力发布《国电电力关于向国家能源集团新疆公司、国家能源集团国源电力转让公司所属七家煤电企业股权及资产暨关联交易的公告》,称本次交易完成后,其在新疆地区将无火电资产。西北煤电整合方案实施一年有余。国资委2019年底披露《中央企业煤电资源区域整合试点方案
近日,国家能源集团旗下上市公司国电电力发布《国电电力关于向国家能源集团新疆公司、国家能源集团国源电力转让公司所属七家煤电企业股权及资产暨关联交易的公告》,称本次交易完成后,其在新疆地区将无火电资产。(来源:微信公众号“中国能源报”ID:cnenergy作者:赵紫原)西北煤电整合方案实施一年
中国神华能源股份有限公司全资子公司神华神东电力有限责任公司将所持国家能源集团陕西富平热电有限公司100%股权转让给国家能源集团国源电力有限公司。相关阅读:继甘肃后,国电电力清空新疆火电资产!
在煤电行业连年大面积亏损的形势下,去年年底,国资委发布了央企煤电资源区域整合试点方案,方案提出,由五大发电集团牵头在5个煤电产能过剩、煤电企业连续亏损的地区开展第一批整合试点,进一步通过区域整合的方式优化资源配置、淘汰落后产能、减少同质化竞争、缓解经营困难。该行动在2020年具体开展
2025年6月30日,国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合下发了《关于开展零碳园区建设的通知》发改环资〔2025〕910号。(来源:微信公众号“鱼眼看电改”作者:俞庆)相比于之前各地建设的零碳园区,这次是从中央政府层面顶层规划和推动,并且给出了具体的细则,比如申报条件,核算方法等。这
在构建全国统一电力市场的战略背景下,售电侧市场化改革持续深化,售电主体多元化格局加速形成。作为直接联系电力用户的关键环节,售电市场的健康发展对优化资源配置、激发市场活力、保障能源安全和服务经济社会发展具有重要意义。然而,伴随市场规模的扩大与规则的演进,售电市场也面临新的形势与挑战
配电网连接着电力主网和千家万户,是电力供应的“最后一公里”,是现代经济社会的重要基础设施和新型电力系统的重要组成部分。国家电网有限公司深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,围绕新型电力系统建设要求,持续深化配电网建设改造,提高配电网可靠性和承载力,不断满足人民日益增长的美好生活用电
热浪席卷,电力迎峰度夏保供战已全面打响。截至7月9日17时,南方电网最高电力负荷达2.52亿千瓦。南方电网公司坚决扛牢电力保供政治责任,从智能调度、运行管理、市场化改革、应急抢修等方面,抓实迎峰度夏保供电措施,确保电网安全稳定运行和电力可靠供应,全力打赢这场关乎经济发展、关乎民生福祉的电
当前,我国新能源发电领域发展势头迅猛,正加速重塑能源格局。2025年上半年,全国新增并网风电和太阳能发电装机容量1.28亿千瓦,占新增总装机容量的84%,清洁能源正逐步向“主力电源”跃迁。在电力市场化改革持续深化、新型能源体系加快构建的宏伟蓝图下,“源网荷储一体化”正从示范性项目迈向规模化
“村里人一直夸咱们供电公司服务周到、干活细心,痛痛快快的就用上电了!”丰宁县哈拉海湾村闫书记对供电公司的服务连连称赞。7月9日,为切实了解掌握基层供电服务工作情况,丰宁公司纪委人员对黄旗镇哈拉海湾村委员会和鱼儿山镇土城沟村委员会开展面访工作,对供电服务中存在的作风问题和廉政风险进行
7月10日,海南省人民政府发布《海南低碳岛建设方案》。《方案》明确,2030年前,全省实现碳达峰,经济社会发展向低碳方向快速迈进。2045年前,全面建成低碳岛,全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%,建成零碳、高效、智慧、韧性、安全的新型能源系统。2060年前,全省实现碳中和。重点任务方面,《方案
北极星售电网获悉,7月10日,海南省人民政府发布关于印发《海南低碳岛建设方案》(以下简称《方案》)的通知。《方案》指出,2030年前,全省实现碳达峰,经济社会发展向低碳方向快速迈进。2045年前,全面建成低碳岛,全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%,建成零碳、高效、智慧、韧性、安全的新型能源
我国新一轮电力体制改革以来,党中央、国务院对我国电力市场化改革作出了一系列重要指示和部署。习近平总书记多次就能源电力作出重要指示批示,党的二十届三中全会指出要“深化能源管理体制改革,建设全国统一电力市场”,《能源法》提出要“加快建立主体多元、统一开放、竞争有序、监管有效的能源市场
2025年4月份,浙江电力交易中心公布了《浙江省虚拟电厂运营管理细则》和《浙江电力领域新型主体市场化响应方案》两份征求意见稿,同时配套发布了浙江虚拟电厂注册的相关规则。(来源:鱼眼看电改作者:俞庆)这代表了《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见(发改能源〔2025〕357号)》在浙江的落地细则的
近日,国家发改委、国家能源局联合出台《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2025〕650号,以下简称“650号文”)。650号文试图在电网的“主干道”供电之外,给与市场主体一个新的绿电采购选项:以用户为中心,开辟一条点对点的“专属通道”,允许新能源电站通过专用线路,直接供给
2015年7月15日,经国务院批准,由中国电力投资集团公司和国家核电技术有限公司合并重组而成的国家电力投资集团,在北京正式挂牌。这一天,两大能源央企的整合完成,不仅开创了我国能源产业体制改革的先河,也为中国能源转型提供了新的动力支撑。国家电投集团成立之初,就成为国内唯一同时拥有火电、水
十年蜕变——国家电投重组成立以来改革发展成就综述2015年7月15日,经国务院批准,由中国电力投资集团公司和国家核电技术有限公司合并重组而成的国家电力投资集团有限公司(以下简称“国家电投”),在北京正式挂牌。这一天,两大能源央企的整合完成,不仅开创了我国能源产业体制改革的先河,也为中国
北极星电力网整理了2025年7月7日至2025年7月11日一周火电项目,涉及项目的核准、开工、投运等。我国在建最大火电厂新机组投产7月6日,国家能源集团浙江公司北仑电厂首台8号机组完成168小时满负荷试运行,正式投入商业运行。该厂以“火风光储”总装机6400兆瓦,为迎峰度夏期间长三角区域经济发展提供更
北极星电力网整理了2025年7月7日至2025年7月11日一周电力项目:涉及火电、水电、核电项目的核准、开工、并网等。火电项目我国在建最大火电厂新机组投产7月6日,国家能源集团浙江公司北仑电厂首台8号机组完成168小时满负荷试运行,正式投入商业运行。该厂以“火风光储”总装机6400兆瓦,为迎峰度夏期间
北极星电力网获悉,截至目前,五大发电集团旗下主要的电力上市公司:国电电力、华能国际、中国电力、华电国际和大唐发电陆续发布2024年度环境、社会和治理及可持续发展报告(简称:ESG报告),其中披露了包含碳排放总量等多项关键数据。共有4家企业披露了温室气体排放总量这一关键性指标。根据数据显示
2025年上半年,五大发电集团旗下12家电力上市公司发布重要人事调整,其中涉及董事长、总经理等职务的变动。北极星电力网整理如下:1.华电国际选举董事长、新任副总经理华电国际1月14日召开董事会,审议并批准了《关于选举董事长的议案》,同意选举董事刘雷先生担任本公司第十届董事会董事长职务。刘雷
北极星电力网获悉,五大发电、华润集团、三峡集团近日发布55项火电项目相关的中标候选人公示,旁路设备、锅炉、汽轮发电机、可行性研究报告评审、DCS国产化改造、汽水取样系统设备等,整理如下:
7月4日,国务院国资委印发《关于新时代中央企业高质量推进品牌建设的意见》,全文如下:关于新时代中央企业高质量推进品牌建设的意见为推动新时代中央企业加强品牌建设、提升品牌价值、打造卓著品牌,进一步增强核心功能、提升核心竞争力,加快培育新质生产力,增强企业软实力,现提出以下意见。一、总
北极星电力网整理了2025年6月30日至2025年7月4日一周火电项目,涉及项目的核准、开工、投运等。广州知识城恒运天然气热电联产项目开工6月20日,广州知识城恒运天然气热电联产项目顺利开工建设。该项目位于广州市黄埔区中新知识城生物安全生产基地内,项目建设2台460兆瓦级(9F型)燃气蒸汽联合循环热电
北极星电力网整理了2025年6月30日至2025年7月4日一周电力项目:涉及火电、水电、核电项目的核准、开工、并网等。火电项目广州知识城恒运天然气热电联产项目开工6月20日,广州知识城恒运天然气热电联产项目顺利开工建设。该项目位于广州市黄埔区中新知识城生物安全生产基地内,项目建设2台460兆瓦级(9F
7月1日,国家电投集团召开庆祝中国共产党成立104周年暨“两优一先”表彰大会,会议表彰了国家电投集团2023-2025年度优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织,229名个人和100个集体获奖。优秀共产党员优秀党务工作者先进基层党组织
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!