国家发改委4月份发布会 明确“新基建”范围

第五，宏观对冲政策仍有很大空间并将持续发力。为应对疫情冲击，前一阶段在帮扶企业、稳定就业、扩大内需等方面，各地各部门陆续出台了一系列政策措施，目前这些政策正在逐步落地。我们也注意到，受国际疫情“二次冲击”等影响，国内供需循环还没有完全畅通，一些企业特别是中小微企业生产经营仍面临较大困难，一些个体工商户停业歇业问题还比较突出。对各类市场主体遇到的困难和挑战，我们感同身受。下步，我们将按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门，在财政金融、投资消费、就业民生等方面，抓紧推出一批更有力度、更有针对性的政策举措，着力帮助企业渡过难关，提高生存发展能力，切实稳定经济运行。

总体上看，这次疫情没有也不会改变我国经济长期向好的基本面，疫情带来的冲击和影响是阶段性的。我们相信，依托强大国内市场支撑，通过宏观政策对冲，畅通经济循环，发挥各类市场主体作用，我们完全有信心、有能力、有条件克服眼前的困难，推动经济发展尽快恢复到正常轨道，完成好全年经济社会发展目标任务。谢谢！2020-04-20 10:22:54

【袁达】请继续提问。

【中国改革报记者】2020年是脱贫攻坚决胜之年，请问国家发改委及有关部门采取了哪些措施对冲疫情因素的影响？谢谢。

【袁达】2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。新冠肺炎疫情发生以来，国家发展改革委密切跟踪分析疫情对脱贫攻坚的影响，统筹做好疫情防控和易地扶贫搬迁、以工代赈、消费扶贫等重点工作。

一是积极推动搬迁安置区统筹防控和复工。密切关注各地易地扶贫搬迁安置区的疫情防控工作，第一时间通过电话、视频等方式，安排部署各地以800人以上的集中安置区为重点，抓好大型安置区疫情防控，对“十三五”易地扶贫搬迁安置区“扫尾”工程和大型安置区教育医疗设施补短板项目，建立定期调度、挂牌督战机制。截至3月底，需“扫尾”的26个项目已全部复工。

二是充分发挥以工代赈带动作用。今年以来，分批下达2020年以工代赈资金56亿元，重点投向“三区三州”等深度贫困地区和湖北等受疫情影响较重地区，广泛组织贫困群众特别是受疫情影响无法外出就业的贫困群众参与以工代赈工程建设，带动其就近就业，并及时足额发放劳务报酬，提高工资性收入水平。通过实施以工代赈，预计将吸纳约30万受疫情影响滞留贫困劳动力在家门口参与工程建设，实现就业增收。

三是大力开展消费扶贫行动。印发了《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》，联合27个部门和单位开展30项具体行动，积极开展产销对接，解决贫困地区农畜产品滞销问题，多渠道促进贫困地区旅游服务消费，最大程度化解疫情对贫困地区农产品销售和贫困群众增收带来的不利影响。目前，正在协调有关部门和单位，积极购买湖北等受疫情影响较重地区和其他贫困地区特色农畜产品，尽最大努力减轻疫情对群众增收带来的不利影响。

下一步，国家发展改革委将继续强化政策支持，加强督促指导和工作调度，及时帮助地方协调解决项目复工复产、滞留劳动力就业、农畜产品卖难等方面的突出困难和问题，坚决打赢打好疫情防控和脱贫攻坚两场硬仗。

【人民日报记者】全球疫情“大流行”对世界经济影响正在进一步深化，给我国经济运行带来空前挑战。刚才严司长介绍，将进一步出台政策稳定经济运行，能否告诉我们有哪些重点措施？

【严鹏程】谢谢您对这个问题的关注。我刚才已经谈到，为应对疫情影响，前一阶段，各地区各部门按照党中央、国务院的决策部署，在帮扶企业、稳定就业、扩大内需等方面陆续出台了一系列政策举措，为保基本、稳大局发挥了积极作用。针对当前国际疫情“大流行”给世界经济带来的巨大冲击、给我国经济带来的巨大挑战，党中央、国务院已经研究决定，要在疫情防控常态化前提下，加大“六稳”工作力度，稳住经济基本盘，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，并明确要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，并坚定不移深化改革开放，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。下步我们将会同有关部门，抓紧按程序推动一揽子宏观政策出台落地，努力保持经济平稳运行。重点抓好以下几方面工作。

一是抓复产达产。在抓好常态化疫情防控的基础上，加快推进经济社会生产生活秩序全面恢复，畅通经济循环，这是稳定经济运行的重要前提。要针对当前复产达产面临的难点堵点，抓紧落实调整完善后的企事业单位复工复产疫情防控措施指南，总结推广各地好的经验做法，加快清理取消不合时宜的临时管制措施和各项不合理规定。要切实发挥大项目、大企业的牵引作用，着力支持点多面广的小微企业和个体工商户复商复市，带动产业链上下游、大中小企业协同复工复产达产。

二是抓宏观政策对冲。重点是以更加积极有为的财政政策、更加灵活适度的货币政策，对冲疫情影响，防止短期冲击演变成趋势性变化。主要是：提高赤字率，发行抗疫特别国债，大幅增加地方政府专项债券规模，加大对保基层运转的支持力度，加大补短板重大项目资金支持力度，加大对抗疫稳定的支持；通过降准、降息、再贷款等多种方式，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用在支持实体经济特别是中小微企业上。

三是抓扩大内需。在外需受阻的情况下，必须坚定实施扩大内需战略，为稳住经济基本盘提供支撑。我刚才已经谈到，我国拥有14亿人的大市场，蕴含着巨大的需求潜力。在促进消费方面，重点是积极稳定汽车、家电等居民传统大宗消费，适当增加公共消费，同时顺应居民消费升级大趋势和疫情期间涌现出来的新需求，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、智能消费、康养消费等新兴消费增长点，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补。在扩大有效投资方面，重点是聚焦短板领域特别是疫情防控暴露出的短板弱项，加快公共卫生防控和应急医疗救治能力建设，实施城镇老旧小区改造，大力推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造提升，扩大战略性新兴产业投资。

【严鹏程】四是抓企业帮扶。企业尤其中小微企业是经济的活力源泉、就业的主力军，当前疫情对经济运行的冲击集中体现在对企业的影响上。我们将针对企业生产经营面临的突出困难，以优化营商环境为牵引、以提高企业发展能力为目标，在加快落实已经出台的各项援企政策的同时，进一步研究出台相关支持政策，推进减税降费，降低企业融资成本和房屋租金，提高中小微企业首贷率、信用贷款占比，加大创业担保贷款贴息支持力度，千方百计帮扶企业特别是中小企业稳住经营。全力促进外贸外资企业恢复正常生产经营秩序，保障国际物流畅通，帮助企业保订单、保市场、保份额；大力支持和鼓励出口企业积极开拓国内市场，帮助渡过难关。同时，持续优化外资营商环境，进一步扩大鼓励外商投资范围，积极推动重大外资项目落地。

五是抓就业民生。就业是最大的民生，脱贫攻坚是今年必须完成的硬任务。聚焦高校毕业生、农民工、贫困地区劳动力等重点群体，实施好援企稳岗政策，加大职业技能培训支持力度；以创业创新带动就业，促进新业态发展和灵活就业；拓宽农民工就地就近就业渠道，复工复产中优先使用贫困地区劳动力。要充分考虑疫情冲击，将受影响的困难群众按规定纳入低保、特困人员供养、临时救助等政策保障和就业援助范围。

我国宏观政策空间十分充足。我们将密切跟踪国内外经济形势发展变化，加强经济监测预测预警，根据全球疫情变化和我经济运行情况，适时对宏观政策进行调整完善。谢谢！

【彭博社记者】近期，社会各界高度关注新型基础设施建设，请问新型基础设施主要包括哪些方面？下一步在支持新型基础设施建设上有哪些考虑和计划？

【伍浩】谢谢您的提问。正如您刚才所说，社会各界非常广泛关注新型基础设施建设，这是当前比较热的话题。关于新型基础设施的概念，我们认真学习中央有关文件、精神和要求，系统梳理国内外发展现状，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。

党的十八大以来，我国新型基础设施建设取得了明显成效，对高质量发展的支撑作用正在加快释放。

从信息基础设施看，取得跨越式发展和进步，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿。

从融合基础设施看，助推转型升级的作用日益凸显，智慧城市建设路径更加清晰，信息技术积极赋能城市精细化管理。

从创新基础设施看，有力支撑了科学技术研究，国家发展改革委已布局建设55个国家重大科技基础设施，在科技创新和经济发展中发挥了引领作用。

【伍浩】下一步，国家发展改革委将联合相关部门，深化研究、强化统筹、完善制度，重点做好四方面工作。

一是加强顶层设计。研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

二是优化政策环境。以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。

三是抓好项目建设。加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。同时，超前部署创新基础设施。

四是做好统筹协调。强化部门协同，通过试点示范、合规指引等方式，加快产业成熟和设施完善。推进政企协同，激发各类主体的投资积极性，推动技术创新、部署建设和融合应用的互促互进。谢谢。

【中国日报记者】近期，“美日企业撤离中国”的消息引起各界广泛关注，请问国家发改委对此怎么看？下一步将采取哪些措施吸引外资？

【袁达】感谢您的提问，这是个热点问题。近期，国家发展改革委也关注到一些国家在企业回流问题上的言论或政策，也注意到各界广泛深入的讨论。这里，需要强调的是，中国政府坚定不移支持经济全球化，推动互利共赢的开放发展。新冠肺炎疫情对世界经济造成了巨大冲击，在此特殊时期，需要各国携起手来，稳定全球产业链、供应链。政府需要做的是帮助企业克服困难、渡过难关，而不是增加不确定性。随着中国迅速控制疫情、全面推进复工复产，外资基本盘总体上是稳定的，外资企业在华生产经营逐步走向正常，订单完成情况不断好转，外国投资者信心逐步增强，一批外资新项目即将落地，这充分说明中国投资环境的稳定性和坚韧性。中国美国商会、美中贸易全国委员会、日本贸易振兴机构等商会机构近期所做的调查显示，3月份以来，在华美资、日资企业生产经营趋于好转，投资意愿比2月份明显增强，考虑调整产业布局的企业数量很少。

【袁达】跨国投资是促进世界经济增长的重要动力。国家发展改革委将按照党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，继续做好稳外资各项工作，支持外国企业来华投资兴业。

一是进一步推动外资项目和企业复工复产。着力帮助解决复工复产难点堵点，推动产业链上下游协同复工复产。各项援企政策同等适用于内外资企业。