甘肃省矿产资源总体规划（2021—2025年）印发

（三）引导采矿权合理配置。

省级规划负责自然资源部、省自然资源厅出让登记矿种（除石油、天然气、放射性矿产）的开采规划区块划定。市级规划负责市州自然资源局出让登记矿种的开采规划区块划定。县级规划负责县市区自然资源局出让登记矿种（普通建筑用砂石土）的集中开采区、开采规划区块划定。

划定开采规划区块117个，按矿种划分：能源矿产18个，金属矿产98个，非金属矿产1个。采矿权设置必须符合开采规划区块管理要求，原则上一个开采规划区块一个主体，必须与规划矿种方向一致。促进矿产资源整体开发，加强开采规划区块对采矿权投放的引导作用，完善开采规划区块动态管理，为依法审批和监督管理矿产资源开采活动、合理配置资源提供依据。

（四）强化矿产资源开发利用与保护的监督管理。

加强矿产资源开发监督管理，将矿产资源开发利用与保护作为监管的重要内容，健全矿产资源节约集约利用动态监管机制，落实监督管理主体责任。

1.严格矿产资源开发准入条件。按照矿山开发规模与矿床储量规模相适应原则，严格执行新建和扩建矿山最低开采规模设计标准，严禁“大矿小开、一矿多开”。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理，禁止采用国家明文规定的淘汰类装备、技术、工艺，矿山设计开采回采率、选矿回收率及综合利用率不得低于国家相关要求，对共伴生矿产应具有综合开发利用方案或保护措施。

2.规范矿产资源开发秩序。完善采矿权退出处置政策，结合国土空间管控措施，通过调查摸底、分类梳理、系统分析，对于不符合管控要求的采矿权，引导有序退出，并完成矿山生态环境修复。有序推进露天矿山综合整治，进一步巩固、深化露天矿山综合治理成效。联合开展执法检查，对不符合规定的矿山企业，责令其限期整改或停业整顿等。

3.强化矿产资源开发利用监督管理。加强矿产资源监督执法管理体系建设，强化重点环节监管，构建覆盖地质勘查、矿山建设、开发运营、闭坑治理、生态修复的全生命周期监管体系。优化监督管理内容和程序，制定监管清单。开展矿山动态巡查和航空遥感监测，推动监管工作的信息化和智能化。加强信用监管制度建设，完善矿业权人勘查开采信息公示制度，强化矿业权人异常名录和严重违法名单管理，对浪费资源问题突出、破坏生态环境、无证或越界开采、不履行法定义务等违法违规行为严肃查处，推动对违法和失信企业的联合惩戒，形成从业主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的监督管理机制。

4.防范化解矿山安全风险。完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，加快煤矿安全风险监测预警系统建设和先进技术推广，实施冲击地压、煤与瓦斯突出和水害等煤矿重大灾害预防性治理。完善非煤矿山安全风险监测预警机制和人员定位系统、视频监控系统、在线监测系统。加强高陡边坡露天矿等重点矿山以及生产现场安全管理。坚持“生命至上、安全第一”，加强安全教育培训，建立科学高效的管理体系。

六、矿业高质量发展

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加强科技创新，提高勘查开发水平，推进资源节约与综合利用，促进矿业绿色转型，深化矿产资源市场化改革，推动资源型地区转型发展。

（一）加快矿业科技创新。

1.加强科技支撑能力建设。建设以部省重点实验室为龙头的地质科技创新平台，整合省内科研资源，创新重大科技攻关、成果示范推广和产业化发展的联合推进机制。搭建政产学研用相结合的创新平台，围绕矿产资源管理重大需求，建设全省矿业发展智库，制订人才培养发展计划，培育一批适应新发展要求的高水平人才队伍。加强地质资料数字化和信息共享，推动公益节点和行业节点等接入“地质云”，提升地质数据信息服务水平，推动智能地质调查系统在各领域的全面应用。

2.推动地质找矿科技创新。以地球系统科学和现代地学新理论为指导，发挥科技在地质找矿中的作用，梳理制约找矿突破的难题，研究推广先进适用的地球物理、地球化学、遥感、地质大数据等综合技术方法，提高综合评价水平，形成一批原创性、前沿性理论成果，指导地质找矿。开展浅覆盖区找矿技术方法研究，完善地质找矿技术方法体系。以深地资源探测工程为引领，加强深地探测科技创新理论技术方法及装备研究，探索深部资源潜力，开拓找矿空间，努力实现深部找矿突破。

3.推进矿产资源开发利用技术创新。加强对低品位矿石选冶技术、共伴生矿产综合利用、矿山智能采选、井下充填开采等关键技术攻关。加快煤矿企业薄煤层智能开采、充填开采、保水开采、“煤—气”共采等技术研究推广。突破复杂有色金属矿产高效采选、非金属资源高值化利用等技术攻关。强化技术自主创新和引进消化吸收再创新，尽快解决矿产资源开发领域存在的技术瓶颈。

（二）加强矿产资源节约集约利用。

1.全面提高资源利用效率。推进矿产资源全面节约、循环利用，对具有工业价值的共伴生矿产，统一规划、综合开采、综合利用，坚持煤矿瓦斯先抽后采、采煤采气一体化。在陇东地区探索煤炭与石油、天然气重叠区的资源综合开发利用。加强金属、非金属矿产共伴生资源综合利用以及尾矿、固体废物、废水资源化利用。支持矿山企业技术、工艺和装备改造，在执行矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录以及矿产资源合理开发利用最低指标要求的基础上，不断提高资源综合利用水平。

2.完善节约与综合利用激励约束机制。健全矿产资源开发利用水平调查评估制度，落实以“鼓励利用”为导向的综合利用标准体系。落实税费减免政策，支持符合条件的共伴生矿、低品位矿和尾矿利用。探索建立自然资源管理和财税、金融、科技等部门的会商制度，发挥政策联动效应，督促企业提升资源利用效率。

（三）全力发展绿色矿业。

1.健全绿色勘查开发标准和评价体系。推行绿色勘查标准规范，实现地质勘查和生态环境保护协同推进。进一步完善绿色矿山建设地方标准，逐步形成国家标准、行业标准、地方标准、企业团体标准等相互配合，主要行业全覆盖，具有一定特色的绿色矿山建设标准体系。结合实际，制定绿色矿山建设评价指标和管理办法，根据不同行业、不同区域特点实现差异化评价。

2.加强绿色勘查。探索形成先进成熟的绿色勘查新理论、新方法、新技术、新工艺，将绿色勘查理念贯穿于地勘项目设计、实施、验收全过程。引导勘查项目减少槽探、硐探等工程手段，研究推广遥感、物探结合浅钻、非常规地球化学勘查等绿色勘查技术，从环境本底调查、道路修建和场地平整、驻地建设与管理、勘查施工等方面，最大限度避免或减轻勘查活动对生态环境的扰动和破坏。

3.全面推进绿色矿山建设。将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，引导和督促企业采用环境友好、资源利用效率高、能耗低、排放少的开采方式、工艺和设备，形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色矿业的发展模式。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理。生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色矿山建设要求。积极创建金昌等绿色矿业发展示范区。实行绿色矿山名录动态管理，将绿色矿山建设纳入矿产资源日常监管。

4.推动智能矿山建设。探索矿山生产管理与遥感探测、大数据、物联网、5G通信技术、云计算、人工智能等现代信息技术的深度融合与集成创新，推动矿山自动化和智能化，鼓励有条件的企业先行先试、示范引领，加强对共性关键技术的研究，推进矿山智能系统、资源储量动态三维模型、井下机器人等技术装备的研发和应用，探索可复制的智能化开采模式、成套装备、管理经验等，加快资源开发利用方式升级换代。

（四）强化矿山生态保护修复。

1.落实矿山生态保护主体责任。严格落实矿山所在地政府、矿业权人矿山生态环境保护责任，督促矿山企业认真履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务，切实做到“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”。按照“边开采、边保护、边修复”要求，因地制宜开展矿山生态修复，形成与周边生态环境相协调的植物群落，注重生物多样性保护和恢复。不断改进开采技术工艺，加强矿产资源开发过程中的生态环境保护，最大限度避免或减少因矿产资源开发而引发的矿山生态环境问题。对不履行生态保护与修复义务的矿山企业、矿业权人进行惩戒，对违反污染防治相关法律法规的依法依规予以严惩。

2.强化矿山生态保护修复监督管理。严格执行源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究制度，加强日常监督管理，建立完善的矿山地质环境动态监测体系，加快监测基础设施建设，充分利用卫星遥感、无人机等先进手段，结合实地核查，加强对采矿权人履行生态保护修复主体责任情况的执法督察。健全矿山地质环境治理恢复基金制度，跟踪评估基金的建立、提取、使用、公示情况。

3.推进历史遗留矿山生态修复。开展甘南高原、河西走廊内陆河流域、沿黄走廊、陇中陇东黄土高原、“两江一水”流域等重点区域历史遗留矿山生态修复。巩固提升祁连山及沿山地区矿山生态修复治理成效。深入推进白银、窑街、华亭等重点采煤沉陷区综合治理。按照“谁修复、谁受益”原则，积极引导社会资金、资源、资产要素投入矿山生态修复，采用自主投资、政企合作、公益参与等模式，实施矿山地质灾害隐患治理、损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等工程，合理开展修复后的生态化利用。

（五）推进矿产资源市场化改革。

1.全面推进矿业权竞争性出让。推进矿业权出让登记权限调整，健全矿业权出让合同、矿业权登记和退出等制度。除国家规定的协议出让矿业权外，其余矿业权采用招标、拍卖、挂牌方式竞争性出让。做好矿业权出让与登记的衔接，推动矿业权管理由“审批制”向“出让—登记制”转变，优化出让流程，提高服务效率。开展普通建筑用砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，探索完善“净矿”出让相关制度。开展必要的联合踏勘，加强出让前期工作。建立矿业权出让项目库，做好与用地用林用草等审批事项的衔接，为矿业权人顺利开展勘查开采工作提供便利。

2.保护各类市场主体合法权益。深化矿产资源权益金制度改革，落实相关优惠政策，实现降本增效，更好维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人的合法权益。深入推进“互联网+政务服务”，优化矿业权登记、矿业权资源储量评审备案、压覆矿产资源审批，实现全流程信息公开查询。推进甘肃省地质资料数据中心建设，加强地质资料信息开放共享，开展各类地质资料综合利用和深度开发。加强矿业权物权保障，完善因公共利益需要收回矿业权的退出机制。

3.加快构建现代化市场体系。推进矿业权交易信息和矿业权人信用信息公开共享，促进矿业权交易公开、公平、公正，逐步构建产权明晰、制度完善、运行规范的矿业权市场。有序推进数据互通共享，构建包括矿产资源储量库、矿业权出让项目库、出让方案、出让公告、成交信息、出让合同、登记情况等的全周期数据体系。依托自然资源资产交易平台，充分利用涵盖土地、林地、草地等各类自然资源数据，为矿产资源管理提供决策支持服务。健全矿业权交易市场监测监管和调控机制，运用大数据等手段，实施电子化监督，强化对矿业权交易活动的动态监督和预警。健全守信激励和失信惩戒机制。加强社会监督，完善投诉处理机制，打击违法违规行为。

（六）推动资源型地区转型发展。

支持白银、玉门、红古等资源型地区转型发展，增强可持续发展能力。积极开展矿山深部及外围勘查，实现找矿增储，促进新老矿山矿产资源有序接替。统筹城矿协调发展，引导独立工矿区因地制宜改造提升，促进资源开发与城镇发展、生态保护相协调。进一步延伸资源型产业链，加大对资源型地区传统优势产业技术改造支持力度。实施多元化产业培育升级行动，因地制宜培育特色新型产业集群。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各地要加强规划实施的组织领导，将矿产资源勘查开发保护作为一项重要任务，成立相应的工作机构协同推进，建立统筹有力、协调有力、支撑有力的工作机制。省级自然资源部门负责统筹规划、组织协调、检查指导和监督落实等工作。发展改革、工信、财政、生态环境、商务、应急、林草等部门要按照职责分工，实化工作措施，形成工作合力，及时协调解决规划实施中的重大问题，确保规划确定的各项目标任务落到实处。

（二）严格规划审核。矿业权设置必须开展规划审查，对不符合规划的不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。规划明确禁止勘查开采的矿种，不得新设矿业权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证。对限制开采矿种，原则上不再新设采矿权。市县要严格审核砂石土开采项目，新设砂石土采矿权原则上优先向集中开采区布局，并符合矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。

（三）实施动态管理。因经济社会发展需要和区域资源条件发生重大变化，需要对规划进行调整的，必须严格进行论证，按照法定程序审批。规划数据库原则上每年集中调整一次，并与规划实施监测评估紧密结合。各地于年初对确需新增或调整的勘查开采规划区块进行调整后，统一纳入规划数据库。

（四）完善信息系统。加快矿产资源管理信息化、智能化建设，建立涵盖全省的矿产资源规划统一数据库，加强与国土空间规划“一张图”以及其他信息系统的衔接。建设全省矿业权综合管理系统，实现省市县三级矿业权审批业务全覆盖。完善全省矿产资源储量数据库与矿产地数据库，优化矿产资源储量信息平台。

（五）强化监督检查。各地要加强规划实施情况的监督检查，加大对重点区域矿产资源勘查开发的监管力度，将规划实施情况作为矿产资源管理考核、自然资源督察和执法监察的重要内容。各级自然资源部门要充分发挥牵头作用，会同相关部门建立健全规划实施监测评估机制，动态监测重点任务进展、主要指标完成情况。