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03 欧盟正式通过《净零工业法案》

5月27日，欧盟理事会正式通过《净零工业法案》，标志着欧盟绿色工业领域的这一重大产业政策完成了立法程序并将付诸实施，使其在推动绿色工业发展上再迈出关键一步。早在2023年3月16日欧盟委员会方面就提交了相关提案，而欧盟理事会在2023年12月7日通过了其总体方针。2024年2月6日欧盟理事会和欧洲议会达成了一项临时协议，并在不久后的4月25日通过欧洲议会全体会议进行了表决。《净零工业法案》致力于加强欧盟绿色制造业发展，提升有关研发和生产的独立自主程度，被欧盟政界和经济界抱以很大期待。

根据《净零工业法案》，欧盟为强化本地区绿色产业的产能发展和技术创新制定了一系列支持政策。一是推动目标引领。欧盟在《净零工业法案》中提出了绿色产业产能的中远期发展目标，包括到2030年欧盟太阳能板、风力涡轮机、电池和热泵等净零技术产品的本土制造产能应达到设施部署需求的40%，到2040年欧盟净零技术产品的产能应达到全球总产能的15%。欧盟以上述目标来引领欧盟企业不断扩张产能以及更多地使用“欧洲制造”产品。二是强化细化各项产业提振举措。在项目监管和审批层面，欧盟将简化和加快许可程序、减少行政负担和促进市场准入等，确保大多数许可证在6到9个月内发放，为绿色技术投资提供更多便利，同时探索监管新模式。在人才培养方面，欧盟将建立净零排放技术学院，以培养产业发展所需的专门人才，计划在3年内培训10万名技术工人，并支持欧盟各国之间专业资格的相互认可。三是构建新的监管模式。欧盟准备建立监管机构，在灵活的监管条件下测试净零排放创新技术，同时仿照金融领域的经验构建绿色产业的“监管沙盒”模式，以试点方式验证其相关项目和技术的可行性。欧盟还准备创建协调欧盟行动的平台，强化欧盟委员会和成员国之间的信息沟通和意见收集，达到充分协调的目的。四是制定实施政府采购相关规则。欧盟视政府采购市场为提振绿色产业发展的重要基础，因而《净零工业法案》也试图以制定政府采购规则来为本土绿色产业创造更大的发展机遇，比如提出在公共部门清洁产品采购中，不仅要考虑价格，还要考虑供应商的可靠性和持续性（占招标评分30%的权重），特别是要考虑欧盟对单一国家供应的依赖程度。

作为欧盟绿色协议工业计划的最后一块拼图，《净零工业法案》与《关键原材料法案》、《电力市场设计改革》这三项关键立法覆盖上游原材料供应、中游研发部署、下游市场运营的全链条规范体系，为欧洲绿色工业发展提供了全方位的鼓励性政策环境，共同构成了提升净零工业竞争力的体系方案，以期促进欧洲向气候中和快速过渡。欧盟的绿色工业发展战略于2023年2月初步制定完成，以绿色科技的迭代实施和俄乌冲突的延续不断为历史背景，战略目的既包括要寻求绿色工业的发展，也强调要关注于底线安全。欧盟希望能够通过广泛应用各类新技术、新装备，达到自身所设定的气候目标。2022年，美国推出《通胀削减法案》，对电动汽车、电池和可再生能源项目提供高达3690亿美元的减税补贴，吸引欧洲清洁能源制作商离开欧洲迁往美国。不同于美国《通胀削减法案》所附带的重金招揽的模式，欧盟的《净零工业法案》更侧重于在政策方面给予企业支持，其通过强化补贴、减少行政冗杂规则来加速产业发展并赢得竞争的趋势愈发明显。随着《净零工业法案》的落地，欧盟各成员国将根据该法案放松补贴和监管的规则，加速本国产业政策的制定和落实，以吸引投资、促进产能和就业以及促进研发创新来发展净零技术。同时，欧盟还将以更多欧洲共同利益重要项目以及放松对“国家援助”补贴审查来提供进一步的支持。

2023年，欧洲从中国进口了大约87吉瓦的光伏组件。欧盟成员国在2023年12月购买了830万件光伏组件，成本价格约为6.124亿美元。欧盟本土生产的太阳能组件仅占其市场的3%，而原本发展较为迅速的优势领域，如风力涡轮机和热泵等，产业优势也已不再，欧盟本地生产制造商面临能源和投入成本的上升。欧盟已在全球产业链竞争中失去了很多制造业基地，在欧洲建立有韧性的供应链也面临挑战。关键的行业参与者正在离开欧盟，迁往美国等激励机制更具吸引力的地区。这些公司的迁移不仅削弱了欧盟的制造能力，还增加了其对非欧洲关键零部件来源的依赖，使其依赖其他国家来实现目标。《净零工业法案》的实施也是在推动欧盟净零技术制造的本土化，增加欧盟关键原材料供应并使其多样化，希望将依赖性的挑战转化为战略自主和经济机遇，避免在太阳能光伏发电、电池和存储、电网技术、风能等多个领域对单一来源进口产品的依赖。但是从目前国际经济形势来看，法案中部分目标显得较为激进，特别是风光储相关产业。从长期来看，由于欧洲相关行业在资金、技术、供应链等方面并无优势，高额补贴和贸易保护可能会使欧洲经济的困境进一步恶化。

6月3日，挪威睿咨得能源（Rystad Energy）发布的研究结果显示，欧盟在可再生能源、清洁技术产能和本土供应链投资等能源转型领域的进展预计将远远落后于其雄心勃勃的目标。2023年，欧盟在清洁技术，包括可再生能源、CCUS、氢能、电池和核能领域的资本投资总额为1250亿美元，与中国在同一领域的3900亿美元支出相差甚远。目前，美国在清洁技术支出方面落后于欧盟，2023年投资为860亿美元，但《通胀削减法案》将刺激投资，而欧盟的支出将在未来几年趋于平稳。到2030年，美国的清洁能源总支出将与欧盟持平，并将在随后的几年里不断加速而超过欧盟。

针对可能面临的问题，目前欧盟并未有明确的渠道与措施来解决。《净零工业法案》在应对私人投资者所遭遇的投资障碍方面力度仍显不足，这些障碍包括融资渠道有限、能源成本高昂以及关键技能人才的稀缺。在欧盟层面，该法案尚未形成统一的融资战略，也未分配新的欧盟专项资金来支持清洁技术的发展。当前，对于清洁技术的公共财政支持，主要依赖于各成员国自身的常规预算。若某些财政实力较强的成员国选择对其国内的绿色产业进行大额补贴，此举很可能引发其他成员国的强烈不满，进而对欧盟内部公平竞争的市场环境构成威胁。因此，如何克服这些挑战，确保《净零工业法案》的顺利实施，成为法案实施后亟待解决的问题。

原标题：中能财经 | 国际天然气市场格局再生变！

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