中国能源大事年鉴（2024）——国际能源市场深刻调整

第七篇 国际能源市场深刻调整

（来源：中能传媒研究院 作者：杨永明）

一、气候融资困境难解，发展中国家绿色低碳转型仍面临资金缺口

11月，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库召开。大会最终达成系列重要决定，包括确立新的气候资金目标、完善国际碳市场机制运行细则等，为应对全球气候变化、促进绿色低碳转型提供了更加明确的方向和支持框架。

关于气候资金目标，COP29达成了新的气候融资集体量化目标（NCQG），即到2035年，发达国家每年至少向发展中国家提供3000亿美元的气候融资，用于支持其气候行动。此外，COP29还设定了一个更为宏大的愿景，即到2035年，包括公共和私人资金在内的所有资金来源将提供至少1.3万亿美元。尽管COP29确立了新的气候融资目标，但发达国家与发展中国家关于资金规模、来源和结构上的分歧巨大。发展中国家提出1.3万亿美元中的大部分应以赠款形式提供，而发达国家仅愿意提供2000亿至3000亿美元的直接财政援助，更倾向于通过贷款、私营部门投资等形式补足资金缺口。关于国际碳市场机制，COP29通过了《巴黎协定》第六条的实施细则，特别是第六条第四款，创建一个由联合国直接监督管理的全球碳市场机制。这一机制允许各国通过双边或多边协议相互交易减排量和排放许可指标，这些交易信用被称为国际转移减排成果（ITMOs）。此外，第六条第四款还明确了避免双重计算的原则，确保一个国家出售减排指标后不能再使用。这些规定为国际碳市场的健康发展提供了法律基础。

除了气候融资和碳市场机制，多国还更新了国家自主贡献（NDCs），同意逐步淘汰化石燃料，进一步巩固了全球绿色低碳转型的大势。作为最大的发展中国家，中国在本届气候大会中的角色和发挥的作用受到全世界关注。大会期间，中国发布了一系列的气候倡议和气候行动方案，分享中国的绿色低碳转型经验，倡导世界积极推进能源转型。大会开幕当日，中国官方还首次晒出2016年以来总计约1770亿元人民币的南南合作气候资金，为此次大会的气候融资谈判释放积极信号。中国还会一如既往地发挥负责任大国的引领作用，与欧盟和其他国家一起，推动《巴黎协定》全面落实。

二、全球石油需求低迷，“欧佩克+”频繁延长减产难托油价

2024年，全球经济增长呈现出复杂态势，尽管一些新兴经济体保持着一定的增长活力，但主要发达经济体面临着高通胀压力下的货币政策调整、债务上限以及经济衰退风险等诸多挑战，全球石油需求整体表现低迷，很少有国家出现需求同比较大的增长，更多的是呈现同比持平或同比下滑的态势。中国新能源汽车发展进程加快、基建投资增速放缓带来的需求增量有限；欧洲国家工业生产依旧低迷，柴油需求再度下滑；美国的消费旺季汽油消费表现一般，没有超预期的需求出现。最大的亮点就是全球航空煤油需求的大幅增长，但由于航煤在所有油品中占比较低，航煤单一的优良表现尚不足以带动全球石油需求的大幅增长。随着美国大选结束，全球金融、货币政策以及经济贸易环境面临更多不确定性和不稳定性。欧佩克、国际能源署、美国能源信息署等机构年内多次下调今明两年石油需求预期。国际能源署最新发布的数据显示，2024年，全球石油需求的平均增长幅度仅为90万桶/日，而2023年为230万桶/日，预计2025年接近100万桶/日。

2024年6月，沙特阿拉伯、俄罗斯、伊拉克、阿拉伯联合酋长国、科威特、哈萨克斯坦、阿尔及利亚和阿曼8个“欧佩克+”成员国决定把2023年11月宣布的日均220万桶的自愿减产措施延长至2024年9月底，之后视市场情况逐步回撤该减产措施。此后，上述提及的8个“欧佩克+”成员国分别于9月初和11月初，宣布延长这部分减产额度。12月，“欧佩克+”决定将原定2024年12月底到期的日均220万桶的自愿减产措施延长3个月，至明年3月底，并将全面解除减产的时间推迟一年，至2026年底。“欧佩克+”的石油产量约占全球石油产量的半壁江山，其产量政策历来都是左右全球原油市场的关键因素。自2022年底以来，“欧佩克+”实施了一系列减产措施以支撑石油市场、提振油价，按照其之前的计划，减产措施将在2025年前逐步取消。然而，全球需求放缓和非“欧佩克+”产油国产量增加对其计划构成障碍，并对国际油价造成压力，致使“欧佩克+”一再推迟增产。地缘政治方面，叙利亚内战再次升级，俄乌、巴以等地缘冲突风险持续外溢，都将较大程度对原油市场产生影响。回顾2024年全年，全球石油基准布伦特原油大多保持在每桶70美元至80美元的区间。

三、地缘局势紧张情绪贯穿全年，天然气市场风险犹存

2024年，地缘政治冲突笼罩全球经济，在能源领域，地缘问题引发的连锁反应除深刻影响原油市场外，也不可避免波及天然气市场。俄乌冲突的蔓延让欧洲急于摆脱对俄能源依赖，将目光投向中东和非洲国家，寻求新的供应渠道。同时，特朗普重返白宫后美国能源政策调整，将更倾向于提高油气产量，在国际油气市场进一步中填补俄罗斯空缺。此举虽然可能在一定程度缓解部分地区供应紧张局面，但是也给全球能源市场注入了更多不确定性。

回望2024年全年，上半年，全球天然气市场保持相对宽松。亚洲和欧洲的现货天然气价格在2024年第一季度跌至俄乌冲突前的水平，而美国Henry Hub现货价格暴跌至数十年来的低点。下半年，按照传统惯例，亚洲在三季度下旬进入冬季的补库阶段，采买LNG需求增加。另外，俄罗斯-乌克兰天然气过境协议将于2024年底结束，欧洲LNG采购增加，带动亚洲积极补库。三季度结束后，可以看出地缘政治冲突仍在强烈扰动国际天然气市场。11月，俄罗斯天然气工业股份公司停止向奥地利国家石油天然气集团接收端输送天然气，奥地利成为最新一个被俄气断供的欧盟国家。受需求增加和对俄罗斯天然气供应中断的担忧影响，欧洲天然气价格大幅上涨。统计显示，当前欧洲的气价已经达到疫情之前10年均值的两倍。另有消息称，欧盟设施的天然气消耗速度达到5年多来最高水平。受天然气价格上涨及风电出力不足等因素影响，11月25日至12月1日欧洲多地电力市场周平均电价超过100欧元/兆瓦时，其中西班牙和葡萄牙MIBEL市场价格涨幅高达34%。

国际能源署在《全球天然气安全评论》中表示，在气价正常化的背景下，全球天然气需求将在2024年达到4.2万亿立方米的历史新高，这主要归功于亚太地区的天然气需求增长。2025年全球天然气需求将再创新高，预计增长2.3%。与2024年类似，增长主要由亚洲支撑，仅亚洲就将占全球天然气需求增量的一半以上。同时，国际能源署表示，全球天然气供应仍然紧张，地缘政治的不确定性增加了天然气市场的波动。目前来看，供需间的平衡十分脆弱，考虑到地缘政治冲突不断、上游设施运行不稳定、俄罗斯管道气停供等因素，再叠加极端天气和其他不确定因素，国际天然气价格仍存在明显的波动风险。

四、高温等极端天气频发，全球电力系统承压

2024年，高温干旱等极端天气气候事件频发，给许多国家和地区带来严重影响。世界气象组织表示，近几十年来，极端天气事件发生频率和强度都在增加。在北半球，刚刚入夏不久，东南亚多个国家就已遭受了前所未有的热浪侵袭。美国、俄罗斯、欧洲等地都出现了大范围的热浪。极端天气下，全球各地电网承受着巨大的压力。6月24日，由于高温天气持续不断，埃及将原本计划于短期内结束的全境停电措施延长至6月30日，且每日停电时间从2小时增加至3小时。7月8日，东京地区的现货电价飙升至每千瓦时21.9日元，为2023年2月以来最高水平。7月9日，飓风“贝利尔”登陆美国得克萨斯州，超过250万户家庭和企业失去电力供应，由于当地公用事业公司迟迟未能完成电力基础设施的灾后修复，导致大面积的停电事件持续了2周以上。在南半球，干旱等极端天气给多个国家造成困扰。厄瓜多尔受干旱、电力设施老旧等因素影响，持续遭遇电力危机。6月19日，厄瓜多尔发生全国性大面积停电事故，该国电网完全崩溃，约1800万人受影响。赞比亚近期也遭遇了几十年来最严重的干旱，导致该国大部分水电站的发电量大幅下降。2024年，厄尔尼诺现象引发的干旱是近40年来最严重的一次，导致赞比亚每天停电至少12小时。

国际能源署基于最新数据对全球电力需求、电力供应和二氧化碳排放的趋势进行分析后指出，由于许多地区的经济稳健运行、电气化进程持续推动和热浪加剧，电力需求在2024年上半年仍然强劲增长。2024年和2025年，预计全球电力需求均将以4%的速度增长，达到2007年以来最快的速度（2010年全球金融危机后和2021年新冠疫情引发的需求崩溃后的大幅反弹除外）。这一增长是由多个地区和国家的强劲电力需求推动的，特别是中国、印度和美国。具体来看，中国2024年电力需求预计将增长6.5%，2025年将增长6.2%，与2016—2019年的平均水平相似。印度2024年电力需求预计将增长8%，与2023年的增长速度相当。假设天气条件恢复到平均水平，印度的电力需求增长将在2025年温和放缓至6.8%。美国2024年电力需求预计将大幅反弹，同比增长3%。较强劲的增长部分是由于2023年天气温和、负荷较低。同时，经济前景的改善、高温天气下空调负荷的不断增长和数据中心扩张导致用电需求激增也是推动电力需求增长的重要因素。预计2025年美国电力需求将增长1.9%。

五、可再生能源装机快速扩张，多国电力市场负电价现象加剧

2024年，全球风光等可再生能源保持高速增长。11月，美国清洁能源协会发布报告称，2024年美国大型地面光伏新增装机容量预计将超过32吉瓦，相当于2023年美国新增光伏总量。据能源行业智库Ember数据，过去5年，欧洲光伏装机容量翻倍增长，从2019年的127吉瓦上涨到2024年的301吉瓦，风电装机容量从188吉瓦上涨至279吉瓦左右。2024年上半年，欧洲风光发电更是首超化石燃料。10月，国际能源署发布《2024年可再生能源报告》指出，2024至2030年，全球将增加超过5500吉瓦的可再生能源装机容量，几乎是2017至2023年间增幅的3倍。从发电技术角度来看，预计从现在到2030年，仅太阳能光伏发电就将占据全球可再生能源发电装机增长的80%。风电行业尽管持续面临挑战，但也有望实现复苏，2024至2030年风电扩张速度将比2017至2023年间的增长速度翻一番。目前，风能和太阳能光伏发电几乎已成为每个国家新增发电装机最经济的选择。在这一趋势之下，全球近70个国家（这些国家占全球可再生能源发电装机总容量的80%）将达到或超过其目前设定的2030年可再生能源目标。同时，国际能源署也强调，各国政府仍需加大努力，将太阳能光伏发电和风能等波动性可再生能源安全地整合到电力系统中。

事实上，随着可再生能源大规模接入电网，负电价问题也进一步加剧。2024年上半年，美国南加州负电价时长的比例超过20%，比1年前增加了2倍多。在一些市场，如南澳大利亚，自2023年以来，约20%的时间电价为负值。法国电网运营商RTE数据显示，今年1—6月，法国出现负电价时长达到233小时，较2023年同期的53小时大幅增加；今年8月，该国负电价小时数更是达到308小时，刷新历史纪录。行业研究机构ICIS数据显示，今年前8个月，欧洲国家中总计有7841小时电价为负，负电价时长再创历史新高。其中，芬兰负电价问题最为突出，该国核电和水电装机量相对较高，由于无法在短期内快速降低发电产能，风光大发带来的电力过剩对电价刺激更为明显。根据欧洲输电系统运营商Entso-E收集的数据，今年整个欧洲大陆有6%的时间电力批发价格为零或负值，这一比例较2023年的2.2%和2022年的0.3%大幅上升。在拥有大量可再生能源电力的市场，上述数字甚至要更高，如荷兰为8%、芬兰为11%、西班牙为12%。随着更多太阳能电池板和风力涡轮机的安装，负电价时段所占比例还会进一步增长。预计2024年全年，许多电力市场发生负电价的频率都将大幅增加。风电和光伏装机量的大幅上涨是引发负电价的主要原因。从目前负电价频次来看，负电价经常出现在光照充足、风力强劲的白天，同期水力发电量也处于高位，如果叠加需求低谷期，负电价几乎不可避免。在可再生能源电力装机不断扩大的背景下，电力交易市场中因供应过剩引发的负电价现象已然成为常态，但其持续时长的快速增长依然引发业界关注。

六、多国政府及金融机构支持核能扩张，全球核电保持较快发展节奏

2024年，全球核电保持较快发展节奏。1月，英国政府发布民用核能路线图，以实现到2050年拥有24吉瓦核电装机容量的宏伟目标，届时，核电在英国电力结构中占比将达到25%左右，同时英国政府还宣布将投资3亿英镑用于本土高丰度低浓铀的生产。7月，美国总统拜登正式签署《加快部署多功能先进核能促进清洁能源法案》，以提升美国在核电领域的领导力，加快先进核技术的发展，提高监管效率，加强国家安全。这是继2019年颁布《核能创新和现代化法案》后，美国颁布的又一部激励核能发展的专项法律，对美国核能发展具有重要意义。9月，法国电力集团宣布将2024年的核能发电量预期从315～345太瓦时上调至340～360太瓦时。标准普尔全球大宗商品洞察预计，9—12月法国电力集团平均可用核电装机容量约为40吉瓦，使得全年核能发电量有望达到350太瓦时左右。同一时段，韩国核安全与保障委员会发表声明称，已批准在郁陵岛建造新哈努3号和4号核反应堆，这两座反应堆均具备1.4吉瓦的发电能力。现任韩国政府设定的目标是到2038年，核电在发电量中的占比从当前的30%提升至36%。10月，意大利能源部称，该国计划在2024年底前提交一项草案，以允许在国内进行核能生产。

与此同时，多家全球金融机构支持核能扩张。在9月纽约气候周活动期间，14家全球金融机构在小组讨论会上表示，民用核能项目在低碳转型过程中可以发挥重要作用，金融机构应进一步支持增加核电装机和扩大核工业规模，以加速清洁电力生产，支持能源转型。世界核协会表示，资本市场和融资可以在全球核电项目开发和核电扩张中发挥关键作用。金融机构可通过提供经验、全球影响力、服务和解决方案等为核工业提供支持。

国际原子能机构发布的《2050年能源、电力与核能展望》报告已连续4年上调核电装机预期。该报告考虑了所有在运反应堆、使用寿命延长潜能、功率提升空间、反应堆退役计划和未来几十年的新建计划。在高情景下，到2050年，全球核电装机将比当前水平高2.5倍，达950吉瓦，其中小型模块化反应堆将占新增容量的25%左右。在低情景下，核电装机将增加40%，达到514吉瓦，小型堆将贡献新增装机的6%。该报告指出，是否能实现核电装机的最高预期目标取决于国家政策、投资支持、新反应堆示范项目、电网开发、供应链管理等因素，其中，小型堆的发展尤其重要。目前，有约30个国家在考虑或计划引入核能，其他一些国家则希望延长现有核电站的使用寿命。国际原子能机构认为，延长现有反应堆的使用寿命是成本效益最高的低碳发电方式之一。

七、各国政府及企业积极发展氢能，助力实现氢能大规模部署

2024年，欧盟、美国等相继宣布为氢能基础设施建设提供资金，不断扩大对氢能价值链的支持范围，积极推动氢能技术发展，助力实现氢能的大规模部署。2月，欧盟委员会正式发布氢能基础设施发展计划IPCEI Hy2Infra，该计划由法国、德国、意大利、荷兰、波兰、葡萄牙以及斯洛伐克7个欧盟成员国共同参与，预计将通过公共资金拨款的方式为欧盟氢能产业提供超过69亿欧元的巨额资金支持，总计涉及欧盟境内的33个氢能项目。3月，美国能源部宣布根据《两党基础设施法案》向24个州拨款，为52个清洁氢能技术开发及制造项目提供7.5亿美元的资金支持，旨在推动氢气降本，加速发展本国清洁氢能供应链，助力实现氢能的大规模部署。8月，意大利政府宣布，将为纳入IPCEI Hy2Infra计划的多个氢能项目提供超过9.94亿欧元政府补贴，从资金层面支持参与项目落地的能源企业，推动意大利乃至整个欧盟氢能供应链发展。同月，德国政府宣布将推动“南部氢能走廊”开发建设，这是目前欧洲规划建设的5条大型“氢能走廊”项目之一。德国政府计划在2027至2028年前改造和新建超过1800千米的氢气管道，这些线路将获得IPCEI Hy2Infra计划的部分支持。作为上述计划的补充，德国12家主要管道运营商还发布了“氢能核心网络”联合计划，计划投资超过30亿欧元改造和新建约9700千米的氢气运输管道，将氢气生产中心与工业用户、储存设施、发电厂和进口走廊等连接起来。9月，阿布扎比国家石油公司与埃克森美孚达成战略协议，根据协议，阿布扎比国家石油公司将收购埃克森美孚在美国得克萨斯州贝敦拟建的低碳氢和氨生产项目35%的股权，该项目计划成为世界上最大的低碳氢工厂。同月，日本宣布成立首个氢能投资基金，该基金汇集了多家工业巨头、金融机构以及国际能源企业，共同承诺投入逾4亿美元的资金，用以推动低碳氢价值链的建设，创造氢能需求并为全球氢能价值链中的企业提供资金支持，从而推动氢能产业的快速发展。

近年来，欧美等西方国家加速布局推进氢能产业，争夺技术和产业主导权。在全球加快能源绿色转型的背景下，氢能产业已成为全球能源领域投资增速最快的产业之一。国际氢能委员会与管理咨询公司麦肯锡联合发布的分析报告显示，随着全球氢能产业强势增长，到2030年全球氢能直接投资额有望达3200亿美元。

八、全球电动汽车市场规模持续扩大，产能布局仍需加速

2024年，在各国激励措施出台、产业技术迭代创新、充电基础设施发展、消费者偏好改变等多重利好因素推动下，全球电动汽车市场规模正加速扩大。根据研究机构Rho Motion发布的最新月度全球电动汽车销售报告，2024年9月，全球电动汽车行业见证了创纪录的销量，纯电动和插电式混合动力汽车销量同比增长30.5%至169万辆。中国市场销量跃升47.9%至112万辆；美国和加拿大市场销量增长4.3%至15万辆；欧洲销量增长4.2%至30万辆。当前全球环保低碳理念愈发深入人心，电动汽车领域技术快速迭代创新，预计2024年全年全球电动汽车销售将继续保持强劲增长势头。据国际能源署此前发布的《2024年全球电动汽车展望》报告，2024年，全球电动汽车销量预计达1700万辆，占全球汽车总销量的五分之一以上。中国电动汽车销量将增至1000万辆左右，约占中国国内汽车销量的45%；在欧洲和美国，电动汽车销量占比预计分别约为四分之一和九分之一。据德国Statista数据平台统计，2024年，全球电动汽车市场营收有望达到7862亿美元，并将在2024—2029年间稳定保持6.63%的年复合增长率。随着市场竞争和规模化生产促进电动汽车价格逐步下降，电动汽车需求预计会呈现指数级增长。标普全球公司发布的报告认为，全球汽车行业正加速电动化转型。未来电动汽车销售增量可观，市场前景广阔。到2030年，新售出的乘用车中电动汽车占比将超过四分之一。

值得注意的是，根据国际能源署测算，2030年全球新能源汽车销量将达到约4500万辆，是2023年的3倍多。但当前产能却远不能满足全球市场需求。如，电池制造能力正在大幅扩展，但电池金属本身却存在不足，到2035年全球需要的锂是目前使用量的4倍。基于此，各国政府、大型企业超前布局，动作不断。如2024年9月，美国能源部宣布向美国14个州的25个选定项目拨款超30亿美元，以促进在美国国内生产更先进的电池及电池材料。这是美国政府为电动汽车电池项目提供的第二轮资金，此前已为14个项目拨款18亿美元。10月，全球矿业巨头力拓集团宣布，将以全现金交易方式收购美国锂生产商Arcadium Lithium，交易价值67亿美元，此举将使力拓成为全球第三大锂生产商。在能源低碳转型的大背景下，随着是巨额资本的深入介入，各种关键矿产资源的产业格局有望发生重大改变。