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输配分开还是输配合一 如何缩小电改的分歧?

2014-08-19 14:43来源:《电力决策与舆情参考》作者:朱成章关键词:电力体制改革大用户直购电输配电收藏点赞

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国有电力企业之间能否开展竞争

在中国许多人谈电力改革就是要搞竞争,发电企业要竞争上网,用户要竞争购电,甚至要求电网也搞竞争。发电企业搞竞争上网能解决什么问题?又解决不了什么问题?解决的问题和不能解决的问题哪个更重要?用户选择供电单位,包括大用户直购电有那么重要吗?输电、配电全球公认是自然垄断产业,自然垄断产业也应当搞竞争吗?至于电力企业的竞争有一个大问题,经济学家都认为国有企业之间无法搞竞争,因为所有的国有企业都属于一个大老板国家所有,等于自己和自己竞争,即使有竞争也是人为竞争。英美的电力体制改革为了引入竞争,采取了自由化、私有化,发电、输电、配电、售电分开,是相互配套的,就是为了解决国有企业不能搞竞争。

原能源部长黄毅诚始终认为我国电力根本没有条件实行竞争上网。他最近撰文说:“2002年电力体制改革,主要目的是电厂能竞争上网,为了能公平竞价才把电厂和电网分开。目前,我国电力根本没有条件竞价上网,为此还在东北和华北电网进行了试点,当时有人说他们这是‘假戏真唱’。十多年过去了,电力竞价上网不了了之。”当时电力央企都归电力工业部管,有一段时间归国家电力公司管,另外还有地方的发电公司,属中央国有和地方国有,搞竞价上网,被称为“假戏真唱”,2002年后厂网分开了,但是电网公司、发电公司由电力工业部管改为国资委管,这是“假戏真唱”,但是2002年之后已过去十二年,为什么连“假戏真唱”也没有唱起来,究竟是什么原因?

1. 靠行政手段调节电价,对竞争上网的上网电价波动不适应。我国电力工业的上网电价、销售电价都由政府物价部门控制;厂网分开、引入竞争机制,发电厂上网电价由竞争上网决定,输配电价仍由政府确定。大家希望电力改革能降低电价,所以引入竞争机制后上网电价下降比较好办,当上网电价升高就比较困难。不搞竞价上网之后,由政府物价部门制订发电厂上网的标杆电价,到目前为止还没有制定输配电电价,输配电电价一直以销售电价减上网电价确定。这就是说电价制度不改革,就不具备开展竞价上网。这就是说要搞竞价上网就要有电价改革的决心,允许电价波动的思想准备;正是由于这个原因,英国在电力改革前就把电价提高了25%,并采取降税及允许利用低成本燃料的许诺,避免改革初期电价上升。中国在竞价上网试点时,不具备这些条件。

2. 以节能调度替代经济调度,等于取消了竞价上网。电力体制改革方案的5号文是国家发改委主持起草的,当时5号文规定:实施厂网分开,实行竞价上网、实行新的电价制度。所谓竞争上网、单一购买是一种复杂的交易制度。简而言之,每一发电机组必须每天10时以前公布其第二天是否上市交易,同时公布每半小时拟发电的价格。然后由电网公司按报价由低到高的顺序通知相关机组发电,所调用的报价最高机组决定了系统的边际价格,该半小时内所有其他机组都按这一价格卖电。此外还有一套附加的价格机制,以及差价合约。这就是说竞价上网、单一购买完全按照电价高低决定买谁的电,与发电厂能源消耗多还是少,是低碳、无碳能源发电还是高碳能源发电无关。对于竞价上网、单一购买存在的不利于电力安全,不利于低碳电力发展等问题,中国的认识要比英国早10年左右,中国在5号文发布不久,就提出节能调度,有力地促进了低碳电力和风电、太阳能光伏发电等无碳电力的发展。英国直到2011年7月出台的《电力市场化改革白皮书(2011)》才开始酝酿以促进低碳电力发展为核心的新一轮电力市场化改革。

原标题:如何缩小电力体制改革的分歧
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