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输配分开还是输配合一 如何缩小电改的分歧?

2014-08-19 14:43来源:《电力决策与舆情参考》作者:朱成章关键词:电力体制改革大用户直购电输配电收藏点赞

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3. 即使要搞竞争上网,能参加竞争的电厂也不多。中国很多电厂不能参加竞价上网。首先非化石能源电厂,都是发电成本高需要国家补贴、国家给予保护的电源,如水电、包括抽水蓄能电厂,核电、风电、太阳能光伏发电、生物质能和垃圾发电厂,还有燃气、燃油电厂,热电联产和冷热电联产发电厂,这样七折八扣下来,真正能参加竞争上网的电厂只有燃煤电厂(还要扣除燃煤热电厂和冷热电联产电厂),这样能参加竞争的电厂不过50%左右,再考虑竞争上网的电厂实行三部制电价(容量电价,电量电价和辅助服务电价),容量电价由政府制定不参加竞争,竞争的因素越来越少,而且随着国家支持非化石能源发电比重越来越大,天然气用于发电的比重不断增加,燃煤电厂的比重还会缩减。搞这样的竞价上网,不如去建立与低碳发展相适应的电力市场化改革。

中国幸亏没有搞竞价上网,不然后果难料;中国幸亏没有搞竞价上网,否则像英国那样出现严重缺电局面,低碳、无碳电源发展受阻。要学习英国电力改革的经验应当全面学习英国20多年改革的经历和经验教训,特别应当读一读英国《电力市场化改革自传书(2011)》和2013年发布的《电力体制改革实施草案》,你就会知道我们是不是还应当坚持厂网分开、竞价上网。

在讨论厂网分开、竞价上网时,大家只看到它的好处,却没想到存在的问题。英国电力改革实践告诉我们,在竞价上网时,上网电价被人为操纵,电价居高不下,天然气交易市场和电力市场之间产生不协调;在新的电力交易制度下,发电商认为回报不定,不敢投资发电,造成电源短缺,还有低碳、无碳电源发展受阻。此外还有三大问题:(1)电力规划发生困难。厂网分开后,成立为数众多的电网公司和发电公司,每个公司有自己的发展战略、发展规划和计划,国家很难编制统一的全国电力规划,《电力工业“十五”规划》是在2002年厂网分开以前编制完成的,当时受亚洲金融危机和国内经济结构调整的影响,国家计划规划2005年发电量17300亿千瓦时,装机容量3.7亿千瓦,实际大大超过,调整规划没有公布,实际2005年发电量达24975亿千瓦时,超计划44.4%,装机容量达51718万千瓦,超计划40%;《电力发展“十一五”规划》没有公布,《电力发展“十二五”规划》已过去三年多,至今也没有公布,突出说明厂网分开以后,规划工作薄弱,规划工作难度大,但又要让规划电力发展和电力生产,这些年一直说电力规划里有的项目可以上马,电力规划里没有的项目就不准建设。电力工业怎样体现市场在资源配置中起决定性作用?(2)不好协调。厂网分开、竞价上网之后,发电厂的上网电价由竞价市场决定,输电配电电价由政府定价;发电厂的上网电价由市场供求关系升降,输配电价却是固定的,两者难以配合协调。厂网分开后,电源与电网建设不同步,不协调;风电发展与电网发展不同步、不协调。(3)调峰困难。厂网分开之后,电力系统的各个部门都在追求自身利益最大化,再加上我国的电价基本上按电量计价,不管优质电还是劣质电都是一个价格,所有的电厂都要争取多发电,特别是当前以发展非化石能源发电为主,需要调峰容量的配合,但是所有各类电厂要争取多发电都不愿意承担调峰任务。火力发电实行“以大代小”,把可以承担调峰的中小电厂都关掉,代之以单机容量60万千瓦、100万千瓦的超超临界机组,当这些电厂满发时,煤耗可以有很大降低,但当他们担负调峰任务时,煤耗就升到亚临界的水平,且严重影响机组寿命。就核电而言,其只能承担基本负荷,年利用小时数7000~8000小时,但既安全又经济。水电站不能弃水,风电不能弃风,火电比重要逐渐减少,以致消亡,那么未来靠谁来调峰呢?看来核电调峰,水电站弃水调峰、风电弃风调峰、光电弃光调峰在所难免,不管哪一种电源承担调峰都会有损失,而且运行难度大,从整个电力系统安全稳定运行出发,总要选择损失最小的电源来承担,而且电力系统应当给予补偿。我们往往只看到和尚吃馒头,没看到和尚受戒,如我们看到德国、西班牙电力系统能承受高比例的风电,却没有看到他们具有30%~40%的调峰容量,必要时还可以与别国交换发电量。我们应当制定鼓励承担调峰任务的政策。

市场行为存在着多种多样的竞争,现在人们对于电力行业的竞争只关注已建成的电厂之间的竞争,这是一种误区。因为已建成的各类电厂,其成本变动的可能性是很小的,电力设备的特性又不便于转产改行,所以竞争的收效是有限的。电力工业的竞争主要在于新建工程的竞争、替代品之间的竞争(现在提出以电代煤、以电代油,就是替代品之间的竞争)、与国外同行的竞争。

原标题:如何缩小电力体制改革的分歧
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