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各路媒体记者扑了个空。传闻26日开幕的“2006年度煤炭产运需衔接会”并没如期召开,截至目前,何时召开仍是谜。
但近日来,国家发改委高官多次吹风,2006年将在政府监控下放开重点电煤价格,加快与市场价格的“并轨”。这意味着,电煤有可能成为继天然气后,第二种理顺价格的资源品种。
可靠消息称,新一轮电煤价格改革方案即将出台。在保持价格总体稳定的前提下,政府将不再设定涨价上限,由电煤供需双方自主协商交易价格,“任何组织、个人不得非法干预”,只有煤价波动超出预期时,政府将采取必要的行政干预措施。而在去年,尽管政府部门首次宣布不再直接干预煤、电企业的市场交易行为,但仍设置了8%的涨幅限制。
和以往相比,此次改革的另一亮点,是明确提出运力安排优先考虑供需双方无价格分歧的合同,这可能减少出现“签量不签价”的合同;提倡双方签订长期、稳定合同,对年度供货量在20万吨以上、签订5年长期合同的,优先落实运力。
专家认为,电煤价格的放开是合理的,也是必须的。尽管这几年煤炭价格上涨很快,但和其他能源相比,还是偏低。如从热量价值算,煤是汽油的60%-70%,但价格只有汽油的10%,也就是说,发出同等热量的煤,价格仅为原油价格的15%左右。
从供需上看,目前煤炭供需总体平衡,价格基本稳定,也为放开电煤价格创造了条件。国家发改委的预测数据显示,2006年国内外煤炭总需求量为22.5亿吨,生产能力是22.6亿吨,短期内不会出现供应全面紧张、煤价大起大落现象。
但专家也指出,电煤价格的市场化不大可能一步到位,目前仍然存在运力紧张和电价控制这两大制约因素。
根据铁道部的预测,明年铁路运输依然高度紧张。今年,因为大秦线和侯月线的改造,煤炭运力有较大增长,但是,目前挖潜的程度已到极限。预计2006年运力增长只有1.3亿吨,增幅比前两年将明显回落。运输瓶颈使得政府可以通过运力分配间接影响电煤价格。
另外,“市场煤、计划电”的现实,使得发电企业无法承受电煤价格的突然高涨。取消电煤价格上限,意味着短期内电煤价格有可能出现上涨。目前计划内电煤与市场煤价之差每吨达到80元左右,发电企业需要提价近3分钱才能消化这部分差价,而电力企业要提高电价并不能由自己说了算。
今年,电力紧缺仍在很多地区出现,这使得以“竞价上网”为核心的电价机制改革在明年仍然难以实行。专家预计,按目前电力行业的建设速度,2007年,中国将出现电力过剩,到那时,竞价上网的改革才有条件实施。也只有到了那时,电价,以至于电煤价,才能完全由市场决定。
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