山西电企为何闹“煤荒”？煤电矛盾再次凸显

      “目前山西一半以上的电厂电煤库存均处于7天的警戒线之下，很多电厂随时都有可能停机。”3月24日，山西省电力行业协会副理事长李建伟忧心忡忡地说：“与往年不同的是，不是因为没有煤，而是‘有煤用不上’。”

　　山西自古有“煤海”之称，坐落在煤堆上的山西电厂为何会频频闹起“煤荒”？连日来，记者对此进行了深入采访……

　　省内多数电企接连喊“饿”

　　今年年初，在国家发改委组织召开的全国煤炭产运需衔接合同订货会上，煤炭企业与电力企业展开了一场价格博弈。煤炭企业希望通过抬高2009年的煤炭合同价，来弥补2008年上半年合同煤低于市场煤的差价以及下半年电煤价格暴跌所带来的损失。多数煤炭企业希望煤炭价格能够在去年合同价的基础上上浮10%甚至更多。以5000大卡的煤炭价格600元／吨计算，10%相当于吨煤60元的上涨幅度。

　　而电力企业，特别是火电企业，去年则经历了史无前例的巨额亏损。去年年初高涨的煤价和年末用电量急速下滑的双重打击，侵蚀了电力企业的利润。它们凭着对2009年煤炭价格继续走低的预测信心，希望2009年的煤炭合同价格能够继续维持在2008年的水平。几番较量下来，这场电煤价格博弈没有分出胜负。守着煤堆的山西电企老总们似乎并不着急，轻松地踏上了返程路。可是，生产还在继续，眼睁睁看着库存电煤只用不入，电企老总们开始愁上心头。

　　“五台120兆瓦的机组一个多月前就已停运两台牞目前厂内存煤7万～8万吨，仅够三台机组维持一周。”3月23日，太原二电厂负责生产的刘厂长讲出了企业目前的状况牞“我们厂出现不良生产状况已有一年左右，现在的电煤价格已远远超出发电厂的承受价位。”

　　据了解，太原第一发电厂也有一台机组停止生产，每日购煤量仅够当天生产使用。山西国际电力公司的傅志明董事长介绍说，目前我省境内的电厂都存在类似太原一电厂和二电厂的情况牞且存煤量大多达不到电厂电煤正常库存水平，有的不足一周，有的甚至不足两天牞全省发电企业生产状况不容乐观。

　　究其原因，傅志明董事长认为，虽然今年的电煤价格比去年低了一些，可目前的电煤价格还是高牞5500大卡的电煤进厂价格是500多元／吨牞保本标煤价为440元／吨。现在并不是无煤可购，而是煤企的价格电厂不能接受。去年8月20日，国家将上网电价每千瓦时增至0.315元，但是对于发电企业来说仍然是杯水车薪，并没有从实质上解决问题。

　　煤企坚决不签“无价格合同”

　　尽管我省半数电厂电煤库存频频告急，但我省煤炭企业却依然按“订单”生产，坚守着绝不签“无价格合同”的销售底线。在3月25日召开的山西省煤炭工作会议上，省煤炭工业局相关负责人称，2009年国家下达我省煤炭运力框架合同数量为3.77亿吨。我省供应化肥、冶金、居民生活、出口等行业框架范围内的合同已全部签订完毕，与国内五大发电公司以外的其他电力用户签订了电煤合同1.64亿吨。

　　自2009年全国煤炭产运需衔接合同订货会上国内五大电力公司与煤企一单未签提前退场后，已经过去两个多月了。然而，记者从省煤炭工业局了解到，到目前为止，我省煤企仍未与五大电力公司签订电煤合同。省煤炭工业局局长王守祯介绍说，去年9月份以来，我国煤炭市场出现的需求减少、价格下跌、库存增高的局面尚未扭转。今年1月至2月份，全国火电、焦炭、生铁、电石等主要高耗能行业产品产量同比仍在下降；3月上旬，秦皇岛5500大卡市场煤交易价格为565元／吨，与去年7月份的最高价相比，降低近500元／吨。

　　对于今后一段时间的全省煤炭价格，省煤炭工业局认为，煤炭是价格弹性极小的产品，降价不能刺激需求，只能减少收益；我省煤炭的政策性成本和开采成本都在增加，降价空间很小。因此，在煤炭市场需求不足的形势下，全省煤炭行业要坚持总量、结构和效益相统一，效益优先的原则，把主要精力集中到保收益增长、结构优化以及提高水平方面，防止出现量增、价跌、收益减的被动局面。

　　鉴于当前全国煤炭社会库存居高不下以及煤炭需求增长缺乏明显动力的状况，今年全省原煤产量预计为6.5亿吨左右，其中一季度为1.2亿吨左右，二季度和后半年随着市场变化及时调整。省煤炭工业局要求，煤炭企业在合同签订上坚持量价互动、价格第一的原则，不签无价格合同；坚持分等按卡市场定价的做法，推进电煤价格理顺并轨；坚持“货款回收不及时的不供货、供需双方没有签订购销合同的不发货，对可能被市场关闭淘汰的用户和经营公司采取“不发货”的原则，以防止造成死债和形成新的货款拖欠。

　　“市场煤、计划电”矛盾突出

　　“长期以来‘市场煤、计划电’两套价格体系使得二者矛盾突出，煤炭企业可以根据市场供求调整价格，但发电企业却是政府定价，使得当前电力行业陷入全行业亏损。”省电力行业协会副理事长李建伟介绍说，“以太原一电厂和二电厂为例牞两家电厂一月份供热平均亏损4400万元。目前，我省一半以上的电厂电煤库存均处于7天的警戒线之下，很多电厂随时都有可能停机。但与2008年夏季 ‘煤荒’有所区别的是，导致此次山西电煤库存急剧下降的原因不是无煤，而是‘有煤用不上’。眼看着煤矿的电煤一车车外运出省，年初不愿意与国有煤矿签订电煤购销合同的一些山西电厂却是 ‘近水楼台’得不到‘月’。”

　　省电力行业协会统计数字显示，去年一季度，全省20家重点监控电厂有17家亏损，亏损面达到85%，大部分电厂库存煤量日趋减少，有可能引发新一轮缺煤停机。电企亏损的主要原因是占发电成本70%的电煤价格较高，出现了‘一发电就亏损、越多发越亏损’的现象牞而当初核定电价时的煤价基数为200元～280元／吨标煤。建立在以前低煤价核定基础上的上网电价，使一些煤炭基地内的电厂上网电价更低。据了解，太原市一家电厂仅本月份赊欠煤企的电煤款项就达数亿多元。

　　“省内的电煤全部流向了省外牞山西省标准电价为0.315元，而省外要高出1毛左右。省外电厂的承受能力高于省内电厂，因此可以按照煤矿给出的价格购买电煤。这是省内电煤大部分供给省外的重要原因。”李建伟分析说：“除此之外，国内五大电企从澳大利亚等国进口煤的消息传出后，省内煤矿担心省外用煤大户流失，对于省外电厂购煤，还可以在价格方面再商量，因此造成省外煤价低于省内煤价的情况。由于运费、时间等成本因素，省内电厂购买省外电煤的方法也不现实。

　　为什么省内电企会遭遇如此窘境？李建伟副理事长认为，现在省内电企的状况不全是煤炭价格惹的祸，目前我国电力工业快速扩张，存在一定投资过热的风险，仅去年的装机速度就达到7000万～8000万牞而一些发达国家，如美国则只有4000万。因此，经济过热、发展急速、大建电厂导致燃煤紧张，能源结构恶化，火力发电的规模已远远超过我国煤炭的产能和运力。

　　窘境中电企呼吁政策扶持

　　针对省内电厂的窘境，山西省电力行业协会日前紧急召集省内各大电企及行业内代表进行座谈，共同商议解决此轮“煤荒”以及减少亏损之事。

　　电企代表在座谈会上纷纷反映，目前多数电厂均面临资金链断裂的问题牞如太原一电厂和二电厂，50%亏损额均由供热所产生。此外，通过煤运公司的煤炭，每吨价格起码要加20元，这种乱加价的行为也导致省内煤炭价格偏高。“目前国家正在大力刺激经济发展，政府为了扶持企业，对于某些行业施行了下调税率等扶持政策。”李建伟副理事长说，“电企呼吁政府适当下调水资源费、增值税等税费，同时希望暂缓征收煤炭可持续发展基金。”

　　针对目前山西一半以上的电厂电煤库存处于7天的警戒线之下，很多电厂随时都有可能出现停机的情况，省经委燃料部马运侠处长接受采访时称，目前我省装机容量为3434万千瓦，其中停机容量为796万千瓦，占23.2%。在停机容量中，由于缺煤停机349万千瓦，占省调发电机组容量的15.2%。今年1月初，经过省经委的短期努力，太原一电厂、二电厂与煤企方面达成一致，力保发电运行正常，但只能短期内解决问题。从长远角度出发，还需要国家上级部门的整体协调。

　　此外，记者在省发改委了解到牞针对目前的情况，该部门将按照中央上级指示，淡化、协调和解决煤电矛盾。目前，全国已有15家符合国家产业政策的电解铝企业将开展大用户直购电试点工作。这将意味着这些用电大户将直接从发电公司以较低价格购电，不必再从电网企业统一购电。大用户直购电政策的推出，对于发电企业来说是一个极大的利好。 记者 王琨 实习生 杜娟