2010年电力主辅分离改革解读

国家电网剥离非电网资产又有了新动作。日前，北京产权交易所预披露公告显示，国家电网旗下长春启泰物业管理有限公司拟转让长春启泰物业管理有限公司100%股权。此前公布的《中共国家电网有限公司党组关于十九届中央第三轮巡视整改进展情况的通报》称，国家电网将坚守电网主责主业，下决心退出传统制造业和房地产业务，坚决按期完成深化集体企业改革任务。实际上，自提出“主辅分离”至今已接近20年，为何电网企业“主辅分离”工作举步维艰，一拖再拖？

新中国成立后的70年，特别是改革开放以来，中国电力工业快速发展、大步前进，成为全球的电力强国，昂首跻身世界电力工业先进前列。作为这70年辉煌历史的亲历者、见证者，让我们共同做一简要回顾。新中国电力工业的每一次变革和发展，都与国家的变革和经济的发展紧密交织，其发展历程可分为四个阶段。第

2015年3月15日，新电改政策出台。3月15日，新电改政策(9号文)出台(内容待定)2015年1月15，发改革下发《关于深圳供电局有限公司2015年~2017年输配电价的批复》。1月15，国家发展改革委下发《关于深圳供电局有限公司2015年~2017年输配电价的批复(发改价格[2014]2998号)》。按照批复，2015~2017年深圳市电网输配电价水平分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的每千瓦时0.1558元下降1分多钱。此次核定深圳市输配电准许收入和输配电价，标志着输配电价改革试点迈出实质性步伐，对进一步深

今年上半年全社会用电量同比增速明显回落，引发了煤炭价格连跌。曾因“保供给”、“压价格”而一直难进的电力体制改革，推进的前景日趋明朗。2012年，是中国电力体制改革启动第十年。按照国人的惯例，这是一个需要回首和总结的时刻，亦是展望下一步的节点。有人说，十年电改失败了；也有人说，十年电改停滞了；甚至有人说，以市场化为取向的电改，压根就没启动过……当然，持“喜忧参半”的人还居多数。一项国外发达国家尚在探索的行业改革，放在中国仅仅进行十年的短短片段就欲盖棺定论，

主辅分离改革拖延了九年才告突破。2011年9月底，中国电力建设集团有限公司(简称中电建)、中国能源建设集团有限公司(简称中能建)挂牌成立，主辅分离才算靴子落地。这是因为，在2002年实现了“厂网分开”改革后，一场建国以来最严重的缺电不期而至，电力体制改革开始处在停滞不前的状态，接下来的主辅分离也遭搁浅。电改九年多才实现主辅分离2011年12月9日，国家电网公司所属26家省公司分别与中国能源建设集团有限公司、中国电力建设集团有限公司正式签署电网主输分离企业国有产权无偿划转协议。国家电网公司副总经理、党组成员曹志安，中能建、中电建主

转眼，电改步入了第十个年头。2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(亦称“五号文件”)。电力体制第二轮改革启动，确定政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网五大任务。如今，五项改革仍然在继续，然而10年光阴终究没磨出一把好剑，电力市场并没有最终形成。现存的市场格局让外界甚为感慨：政企分开不到位，厂网分开不彻底，主辅分离形成新垄断，输配分开陷入停滞，电网统购统销，电力调度不独立，发电企业与大用户不能直接交易，电力市场监管乏力……以至于国家电监会第一任主席柴松岳在2012年&

2002年2月，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》(“五号文件”)。电力体制第二轮改革启动，厂网分开、主辅分离、输配分开和竞价上网的改革任务一直延续至今。改革10年来仅基本完成前两项任务，电力市场并没有真正建立。没有形成独立输配电价、发电企业和电力用户不能交易，电力竞争机制没有形成，电力市场化改革与计划之间的矛盾堆积在一起。应建立一个怎样的电力市场?独立的输配电价如何核定?电量分配和调度制度应怎样改革?本报记者带着这些问题专访了国家电监会市场监管部主任刘宝华，来听听他的看法。“上不了岸，回不了头&rdquo

从接近国家发改委人士处独家获悉，国家发改委已成立“电力输配分开专项改革小组”，研究制定输配电分开方案，推进试点工作。今年政府工作报告明确提出“推进电力行业改革”;国务院批转《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》称，今年将“深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点”。按照国务院分工，电改任务仍交由国家发改委、国家电监会、国家能源局等部门负责，发改委牵头。在厂网分开、主辅分离告一段落之后，电改进入“深水区”输配分开。但是，行业和政府内对此意见并不统一。支

全国政协委员、原国家能源局局长张国宝2日表示，从目前全国电力行业发展形势来看，推进全面的电力体制改革时机并不成熟。张国宝表示，过去几年，政策层面曾试点从多角度推动包括“水火同价”、大用户直供电、主辅分离等领域的改革举措，但从目前来看，收效比较有限。此前曾设想以广西作为试点实施“水火同价”，但碰到的问题是广西属于南方电网管辖，一张电网覆盖下只对广西一个区域实施“水火同价”，技术操作难度大，也不太现实。去年9月，中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司在北京挂牌成立，标志着历

  11月4日，国家电监会下发《输配电成本监管暂行办法》，推进输配电成本透明，加强输配电成本监管，规范输配电成本和输配电价形成。11月7日，电监会官员向本报记者解释称：“办法目的是约束电网企业成本，为独立输配电价形成打下基础。电监会对电价成本监管将更加细化、规范，按规定电网企业职工薪酬制度也要备案。”依照办法规定，电网企业应当及时、准确地向电力监管机构报送输配电成本信息;电监会可根据输配电成本实际情况，向政府价格主管部门提出调整输配电价格的建议。在经历长期的理论研究后，电监会在输配成本监管上终于有实质性动作。这一定程度

9月29日，中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司在北京举行了揭牌仪式，标志着中央电力企业布局结构调整迈出了重要步伐。此次电网主辅分离，将国家电网公司、南方电网公司省级(区域)公司所属辅业单位的分离与中国电力工程顾问集团公司(简称“中电工程”)、中国水电工程顾问集团公司(简称“水电顾问集团”)、中国水利水电建设集团公司(简称“水电建设集团”)、中国葛洲坝集团公司(简称“葛洲坝集团”)四家中央电力设计施工企业重组成两家实力相当、布局合理、设计施工业