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虽然煤炭资源税改革细则尚不明晰,但业内人士分析认为,由于煤炭使用量大,一旦改革启动,给终端消费产品带来的价格上涨空间将远超油气,此项改革会较为慎重,有望效法“先试点、再推广、低税率”的油气资源税改模式,在通胀形势比较温和时推出。
可能复制油气资源税模式
自11月1日开始,我国开始实施新的《资源税暂行条例》,在石油和天然气领域启动从价计征资源税。但此次改革并未涉及到煤炭,其资源税征收方式依然为从量计征,并且一般煤炭税率依然维持1994年的水平,为每吨0.3-5元,只有焦煤的税率从以前的不单列改为单列,税率为每吨8-20元。
“在上一年度新疆西部开始的资源税改革现在覆盖面有所扩大。而且现在已经明确把焦煤存量增收纳入改革方案,这样煤炭从量改从价一定会提到议事日程。”贾康表示。
对煤炭资源税改革的具体模式,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强预计,在煤炭领域推广资源税改革可能会复制石油和天然气模式,首先在一个地区试点,之后慢慢推广。“从价计征一定会是煤炭资源税改革的一个方向。”他表示。
至于煤炭资源税改为从价计征后可能采用的税率,林伯强预计,推广初期为避免给企业和消费者带来过多压力,税率设置不会太高,但为了体现改革价值,促进资源节约,税率也不会太低。
“是否会和油气一样采用5%的税率,还要看改革推动时的整个经济形势,很难说煤炭资源税从价计征税率会低于5%。”林伯强表示。
应用范围广改革阻力更大
虽然专家普遍认为煤炭资源税从量改从价是方向,但与石油和天然气领域的改革相比,在煤炭领域推广此项改革遇到的阻力可能会更大。
“在我国能源的使用结构中,石油和天然气两项能源占比只是20%左右,而煤炭却占到将近70%。这么大的使用比例,一旦推行改革,带来的影响肯定比油气资源税改革更大。”林伯强表示,由于煤炭资源税改革将影响到更多的下游企业,导致今年的资源税改革没有把煤炭纳入,也是改革面临的阻力之一。
与此同时,中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄指出,由于电煤价格会影响到电力供应,改革后,如何保证电力供应也是煤炭资源税改革面临的难题。
“现在电煤价格和电价并不挂钩,如果煤炭资源税改革后,增加了电力企业生产成本,而终端电价又不会随煤炭价格上涨而上涨,由此,如何在煤炭价格上涨的背景下,保证电价不出现大范围上涨,而又让电力企业不出现破产,同样是煤炭资源税改革需要考虑的内容。”
工业用电价格或首当其冲
“煤炭市场现在是卖方市场,资源税改革后,会直接增加企业的生产成本,而企业首先想到的是把该部分成本转嫁出去,由此,消费者会承担大部分改革成本。”林伯强认为,和石油和天然气的定价机制相比,在煤炭市场中,消费者由于直接面对煤炭价格,会成为改革成本的最大承担者。
对到底会在多大程度上增加消费者的成本,林伯强表示:“如果煤炭资源税改革给企业增加了5%的成本,则消费者也必然会承担5%的成本。”
不过,蔡国雄却指出,煤炭资源税改革不会给居民用电价格带来过大冲击。“在我国用电结构中,居民用电比例只占不到10%,并且用电价格由政府补贴,不直接和电煤价格挂钩,所以煤炭资源税改革不会给居民用电带来较大影响。”
蔡国雄同时表示,如果煤炭资源税改革幅度大,导致电煤价格大幅上涨,为避免电力企业破产,工业用电价格可能会出现相应调整。
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