从“电荒”看火电命运前景堪忧需从电力体制着手-第2页-北极星火力发电网

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体制机制缺陷。有报道称，“市场煤、计划电”是本轮“电荒”的体制原因。其实追根究底，国家现行的电力建设项目核准体制早在火电项目布点之初就埋下了效益危机的伏笔。

我国电力体制改革在2002年底迈出“厂网分家”第一步之后，再无下文。近10年来，全国电力工业发展成果显著，但问题同样突出。首先，项目规划缺失。按职责，目前我国涉电主管部门并不少，发改委、能源局、环保部、电监会等多个部委都设有电力管理的职能部门，并从国家层面制订了电力产业战略规划，但只有总量控制，具体到项目布局与建设规划上，却形成了真空，以致战略规划与项目建设常常脱节，实际产能配置难言合理。其次，企业跑马圈地。中国从来不缺乏投资冲动，在国有资本主导的电力行业尤为突出。厂网分家后，中央地方大小各类发电企业各显神通，纷纷围攻国家发改委要指标、批项目，非理性发展乱象丛生，以致许多火电项目投产之时，就是亏损之日。再有，电网垄断至上。由于输配没有分开，电网既是唯一买家，也是唯一卖家，特别是通过建设特高压，电网企业以跨区送电之名，行垄断经营之实，与电力市场化改革的初衷背道而驰，进一步恶化了火电企业的市场环境。

电力作为公共产品，政府有保障供给的义务;电力同时也是商品，企业经营电力有获得收益的权力。所以，在体制机制建设上，我们必须看到电力需求具有刚性难以简单替代、电力建设周期漫长缺乏快速弥补短缺的能力、电力生产与消费同时完成稍有差池就会问题显著等技术经济特性，既充分发挥市场的资源优化配置作用，又合理定位政府的职能。因此，最行之有效的办法是改项目核准制为项目招标制。由国家主管部门根据能源产业发展规划，按照适度超前发展的原则，适时开展火电建设项目前期研究，形成项目开发特许权后，再面向社会公开招标项目法人。这样做，一方面由政府把握电力建设的必要性，可以避免火电建设大起大落;由另一方面由市场判断电力项目的经济性，可以防控企业经营的效益危机。

发展认识误区。最近，有关当前“电荒”属结构性缺电和加大跨区送电化解局部地区电力短缺的言论甚嚣尘上。这在战略上非常短视。第一，不考虑火电企业持续亏损形势下的效益危机，无视山西、河南、贵州等传统煤电资源丰富省份同样缺煤停机、拉闸限电的现实，仅仅从装机容量上静态判断电力富余与短缺，显然存在以偏概全之嫌。第二，在煤炭资源富集的西北地区建设大型煤电基地，虽然会形成规模优势，但也会带来市场垄断，而且对当地脆弱的生态环境也是一种致命打击。第三，大电网的安全风险不容忽视。2008年，南方冰冻灾害已经暴露出电网十分脆弱。如果全国电网联成一片，就如同一个人造电力海洋，在“蝴蝶效应”下，任何一次小的安全事件都有可能引发一场“电力海啸”，遑论战争威胁。第四，特高压输电经济上不划算。“远输煤、近输电”早已成为国内外公认的客观规律。前不久，国内23名专家联名上书总理，恳请国家谨慎推广特高压建设，主要理由是在同等运能条件下，特高压交流线路投资是铁路的40倍，运行能耗是铁路的1.15倍。一旦建成，将会是重大的历史性错误。

如果上述认识误区不除，政府主管部门不站在顶层设计的高度，下大决心，花大力气排除既得利益集团的干扰，瞄准“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的战略目标，重新架构中国电力市场化改革、低碳化发展的战略路径，中国式“电荒”就不会有终结之时，中国火电也将难有出头之日。

当务之急

目前，在装机总量中，火电占比70%以上;在发电总量中，火电占比80%以上。因此，围绕火电，协调煤电关系，保障电煤供应，释放火电产能自然成为缓解当前“电荒”的关键所在。

早在2005年，国家就出台了煤电价格联动机制，但在防通胀的考量下，始终未能得到很好的执行。据统计，2005年以来，电煤价格累计涨幅接近200%，而火电上网电价仅上调了17%。巨大的价格缺口，已经让火电企业不堪重负。事实上，在市场波动与资源环境的制约下，“低价而短缺”对经济社会发展的危害要比“高价而自觉调整需求”的影响大得多。从这个意义上讲，用几分钱的代价撬动经济结构优化调整，对中国战略转型难言坏事。

近年来，在煤电行业之间价格博弈下，还夹杂着中央与地方、社会与个人的利益争衡。据媒体调查报道，一吨煤从出矿到电厂，中间环节的非煤费用约占终端价格的60%，折射出煤炭流通环节到了非治不可的地步。如果依然沿用限制重点电煤价格、约谈主要煤炭企业、下发《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》文件等惯例手段来应付，而不在煤炭价格透明上动真格，在订货合同兑现上出措施，火电企业就没有重新站起来的能力，当前“电荒”也就没有缓解的可能。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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