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为缓解今年以来电力持续短缺局面,11月30日,国家发改委出台了一套“限煤价涨电价”的“组合拳”,对电煤实施价格临时干预措施。据悉,此次电煤价格调控措施主要包括:适当控制合同电煤价格上涨幅度,对市场交易电煤实行最高限价,以及全面清理整顿涉煤基金和收费。有关专家向本报记者表示,此次出台的“组合拳”力度不小,自2006年放开煤炭市场以来,这是第二次对合同煤和市场煤价格双双设限,但这并不意味着煤炭市场化改革的倒退。相反,如果能借此机会清理整顿煤炭的流通环节,煤炭资源税改革或将超预期到来。
“组合拳”效果或胜以往
根据国家发改委的通知内容,全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱,同时自明年1月1日起合同煤价同比涨幅不得超过5%,主要港口5500大卡的市场电煤平仓价格最高不得超过每吨800元。
中国煤炭运销协会顾问武承厚向本报记者表示,普遍计算,3分钱的上网电价上调幅度还无法使火电企业扭转亏损的局面,但较目前接近850元/吨的市场煤价格,50元/吨的降幅相当于给火电企业的上网电价再度提高2分钱。
“5分钱/千瓦时的调价幅度,应该可以让今冬的火电企业松一口气。”武承厚说。
据悉,自2006年煤炭市场价格放开以来,国家发改委曾在三年前第一次对合同煤和市场煤双双实行最高限价,但实施之初效果并不理想。2008年6月19日,国家发改委在调高电价的同时,出台了煤炭价格放开后第一个临时干预政策,即要求全国煤炭生产企业供发电用煤,包括重点合同电煤和非重点合同电煤,其车板价均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价。
然而,限价行至7月,尽管重点煤炭企业执行了国家发改委的要求,但港口中转煤炭价格并没有出现预想的稳定态势。以秦皇岛港口为例,5500大卡动力煤即由6月19日的860元/吨左右迅速攀升至1100元高点,一个月涨幅高达22%。以致当月24日,国家发改委不得不再度发布“限价令”,要求制定主要港口和集散地动力煤最高限价。
“2008年的情况不会再现,与上次相比,这次出台的是‘组合拳’。”武承厚表示,“一方面允许合同煤有限上涨,另一方面对市场煤的下调幅度也在合理范围内,最重要的是,配套出台了全面清理整顿涉煤基金和收费的要求。”
根据通知,省级以下政府自行设立的涉煤基金和收费项目须在年底前取消,省级政府征收基金幅度不得超过23元/吨,低于23元/吨的维持目前水平,未设立的不得设立;并不得对省内外用煤区分征收。
“这将有利于市场煤价格回落到约800元/吨的水平。”中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉向本报记者表示,“我认为这次对煤炭流通市场的整顿并非临时干预措施。如能严格执行,对各省日渐高涨的煤炭价格调节基金和收费项目有效整治,可为煤炭资源税改革铺平道路。”
能源研究人士耿志成向记者表示,今冬煤价“旺季不旺”,此时限价,对煤炭销售侧的即时影响小于煤价迅猛上升期,售煤方的心理接受能力也会好过以往。
环渤海煤价指数处境尴尬
当市场煤遭遇计划价,承担客观反映环渤海地区煤炭现货交易价格水平和变化趋势的环渤海动力煤价格指数不由得陷入尴尬境地。
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