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美国、欧盟和日本3月13日联合就中国对稀土等原材料出口的限制向世界贸易组织(WTO)提起对华贸易诉讼,要求中国解除出口限制,否则将对中国进行贸易制裁。一场酝酿已久的稀土出口博弈正式拉开帷幕。
西方国家提起贸易诉讼,通常的目的都是“限制中国出口”,而这次关于稀土的纠纷却与其他贸易争端有点不大一样,竟是“要求中国多出口”。
长期以来,中国以世界36.4%的稀土储量来供应全球90%以上的稀土用户,多年来,稀土开采区面临巨大的环境压力。为了保护自己的环境,美国、澳大利亚等国都到国外寻求稀土资源。而长期以“白菜价”出口稀土的中国刚刚计划开始保护环境,对稀土开采和出口采取必要的管理,就立刻引起它们的反对。商务部条约法律司负责人表示,中国制定稀土出口配额制度,目的是为了保护资源和环境,实现可持续发展,并无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。
中国作为一个“稀土大国”却掌握不了本国的“稀土命运”,美国等西方国家多年前就已封存本国丰富的稀土资源,竟还堂而皇之地借WTO向中国发难,道理何在?
美欧日逼中国出口稀土道理何在
环境代价的转嫁
稀土【资料图】
稀土被称为“工业黄金”,对于军事、石油化工、新材料、航空航天、电子信息等多个领域发展有极重要意义。邓小平1992年南巡时曾说,“中东有石油,中国有稀土。”目前,中国稀土资源占全球总量36.4%,但承担着全球90%以上的稀土供应,出口量居全球之首。
“稀土的开采和分离、提取过程会产生大量放射性污染,处理技术和成本较高。长期以来,中国企业广泛采用低成本开采方式,造成的环境破坏愈演愈烈,触目惊心。这种态势与开发稀土以发展绿色产业的初衷和目的,形成鲜明抵触。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部主任赵玉敏在媒体上如是评论,“随着中国环境意识的觉醒,政府开始考虑为稀土产业的可持续发展制定规划。贸易是造成环境大规模破坏的主因,在中国环境治理技术缺乏的情况下,减少贸易就意味着减少污染。”
目前,许多国家都对稀土资源实行封存政策,美国在2001年封存了该国最大的稀土矿芒廷帕斯矿,转而从我国大量进口稀土。不产稀土的日本则采取储存性收购。据英国《金融时报》透露,日本仅将进口总量的1/3用于生产,其余用作战略储备,日本稀土约83%都来自中国。业内人士曾估计,日本储备的稀土已够用40~50年。
对此,张捷评价道:“大量开采稀土会对环境造成严重破坏,外国也有稀土资源,但考虑到高额环境代价,他们会选择向中国进口。”
苗圩表示,中国稀土开发如果像过去那样私挖滥采,破坏资源和环境,有些品种按照现在探明和实际的开采量可能只够20年。20年后,全世界有些品种都枯竭了,这对全人类是一个巨大的损害。
英国《金融时报》的评论肯定了他的说法,“中国政府加强管控的官方理由,是要进行行业整顿,这合情合理。在这个行业,不负责任的矿商乱开采的现象比比皆是。中国有理由出于环保和安全原因,实施行业整顿。”
“诉讼最根本原因是获取经济利益,降低中国稀土出口价格”
有外媒分析称,美国此次诉讼具有“政治色彩”,总统奥巴马13日曾专门就对华贸易问题发表讲话,并亲自宣布该项诉讼。
美国《基督教科学箴言报》报道称,由于美国今年将举行总统大选,美国经济是此次选战中的重要议题——奥巴马政府似乎就中国贸易政策采取了更具对抗性的立场,共和党人也一直指控奥巴马政府对中国太软。
英国路透社认为,奥巴马在对华贸易上采取了更强硬姿态,意在回击共和党批评,拉拢部分选民,赢得连任。此次在WTO起诉中国稀土问题,就是这种姿态的一个具体表现。
而据张捷在接受《青年参考》采访时分析:“除了政治因素,诉讼最根本原因是获取经济利益,降低中国稀土出口价格。三方联合不是巧合,目的无非是想让中国解除出口限制政策,削减稀土在国内外的贸易价差。历史上,中国对原材料出口限制相对宽松,现在稀土价格涨太快,国外一定很难接受。”
据《华尔街日报》报道,美国国防部估计,稀土现价与2011年相比已飙升。虽然近几个月来稀土价格一直在回落,不过仍在历史高位徘徊。高科技公司需要获取低价稀土,并极力游说美日欧相关政府机构采取一定措施。
美国等为何不开采本国稀土
为保护环境和资源可持续开发,中国近年来对稀土开采和出口等方面采取了必要的管理措施,但却在国外引起很大争议。事实上,与其说中国垄断稀土供应,不如说其他国家国内行业准入门槛过高。
以美国为例,美国的稀土资源探明储量仅次于中国和独联体国家,位居世界第三。其位于加利福尼亚州的芒廷帕斯矿山,是中国以外地区已发现的最大稀土矿山,上世纪60年代中期至80年代末,该矿山一度是全球稀土第一大供应源。2007年4月,美国钼矿公司宣布重新开发已关闭五年的芒廷帕斯稀土矿,并在2008年进行了恢复性生产。虽然目前已恢复了开采,但规模仍然不大。
对此,江西依路玛稀土发光材料有限公司董事、首席科学家唐寅轩认为,美国一向重视国内环保问题,芒廷帕斯矿当年停产的一个重要原因即环境污染。如今,芒廷帕斯要恢复生产,必须经过严格的环境评估,大规模开采起码还要2年到3年,而且环保投入会非常大,在综合开采成本上肯定要比中国稀土开采要高很多。
同样,环境因素有助于解释澳大利亚矿业巨头——莱纳斯矿业公司,为何在马来西亚建设稀土冶炼厂。这座号称世界最大的稀土冶炼厂耗资2.3亿美元,主要冶炼采自澳大利亚的稀土。由于忧虑对环境造成污染,马来西亚当地环保人士和民众数次对该稀土冶炼厂的建设运行表示抗议,迫使该项目一度缓建。这一新障碍也给众多外企翘首企盼的稀土加工厂新址蒙上阴影。
最近几年,美国、日本、澳大利亚等国都在积极寻找能够替代中国的稀土货源,近几年,在越南、马来西亚等国家和地区也相继发现大型稀土矿床。但部分企业负责人私下表示,由于这些国家的稀土资源相对较少,稀土采矿业处于起步阶段,面临的环保压力比较大,一个新项目从规划到投产,即使顺利也要数年时间,因此短期内对中国的依赖仍难改变。
此外,轻、重稀土供应的结构性矛盾短期内依然难以解决。澳大利亚工业矿物有限公司执行董事达德利•金斯诺思曾预计,到2015年,虽然非中国供应的轻稀土资源可以满足除中国市场外的全球市场需求,但中重稀土供应只能满足其50%的需求。这意味着,另外50%的中重稀土仍将来自中国。(来源:国际先驱导报)
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9月1日,美国对华3000亿美元输美产品中第一批加征15%关税措施正式实施,我就此在世贸组织争端解决机制下提起诉讼。美方的征税措施严重违背中美两国元首大阪会晤共识,中方强烈不满和坚决反对。中方将根据世贸组织相关规则,坚定维护自身合法权益,坚决捍卫多边贸易体系和国际贸易秩序。
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7月16日,世界贸易组织(WTO)就美国2007年至2012年对一系列中国商品(包含太阳能电池板等)采取反补贴措施一案作出了有利于中方的裁决。在公布的仲裁结果中,WTO要求华盛顿按照《补贴与反补贴措施协议》实施相关措施。若美国不履行这一裁决,中国有权按照WTO的规定对美国商品加征关税。(来源:微信公
根据WTO周三公布的官方文件,韩国已要求世界贸易组织(WTO)与美国进行有关美国对大型住宅洗衣机和太阳能光伏产品进口的保障税的磋商。在周三向WTO提交的请求中,韩国称美国的保障措施与世贸组织的保障协定和关税与贸易总协定(GATT)中的一些条款不一致。韩国认为,美国未能作出适当的决定,并对国内
北京时间14日路透社称,韩国政府周一表示,已向世界贸易组织(WTO)提起申诉,指控美国对进口洗衣机和太阳能面板征收关税的措施违反WTO协定。韩国产业通商资源部在一份声明中表示,已向美方提出双边磋商的请求,以启动争端解决进程。此举是美国总统特朗普今年2月宣布对进口洗衣机和太阳能面板征收高额
越南当局已向世界贸易组织(WTO)提出申诉,要求与华盛顿就最近公布的关于进口太阳能光伏的30%关税进行正式磋商。这是又一国家就美国1月份宣布的新太阳能与电池和组件进口保障措施的提诉。2月下旬,菲律宾和马来西亚政府也在新加坡和欧盟采取类似行动之后提起申诉。美国国际贸易委员会(USITC)于2017
近日,盛和资源发布研究报告称,公司公告称与澳大利亚稀土上市企业阿拉弗拉资源有限公司签订《谅解备忘录》。双方就诺兰稀土项目达成以下意向:1)公司对诺兰项目可研计划评估后,可以出资合作开发;2)双方拟建立战略合作伙伴关系;3)合作关系成功建立后,公司可以参与诺兰项目产品的生产及销售,该备忘录有效期为24个月,目前尚未提交董事会审议。诺兰矿区拥有稀土储量67.2万吨(REO),平均品位2.8%,该矿山是轻稀土矿,配分中镨钕占比约27%,镧铈占比约68%,伴生有磷和铀。我们认为公司通过签订该备忘录迈开了成长第一步,为未来涉足澳洲稀土留下了想象空间。公司生产技术
日本从联合国国际海底管理局获得一处位于太平洋公海海底的稀土矿区专署勘探权,可在未来15年内在位于东京东南大约2000公里的南鸟岛附近、面积达3000平方公里的海底区域进行勘探开采。勘探小组组长、东京大学教授加藤康宏(Yasuhiro Kato)指出,根据初步研究结果,该矿区的金属储量比想象的还要高。不过没有明确日本何时能把潜在的稀土金属开采变成现实。过去几年日本曾在哈萨克斯坦投资开采和生产稀有金属,并在哈萨克斯坦斯捷普诺戈尔斯克市建成稀土金属合资生产厂。此外,为了寻找稀土金属的替代原料,日本正在考虑利用包括手机和电脑在内的废旧电子产品作为再生原料。日本
人们常常望文生义,认为稀土就是很稀缺的资源。参加稀土工作40余年的江西省稀土学会副秘书长孟庆江认为,稀土不稀,实际上中国稀土并不稀缺。稀土元素共有17种,一般分为轻、中和重三类。其中钇、镝、铽等中重稀土金属,为国防等尖端工业领域所必需,几乎为中国特有。无疑,稀土是战略资源,也就是“稀土不土”。9月21日,孟庆江告诉早报记者,在地壳中,稀土的丰富程度比常见的铜、铝、铅、锌、锡等有色金属都大。他说,目前仅知道中国稀土资源丰富,但具体储量有多少尚不得知。据孟庆江介绍,1985年底,原中国地矿部《全国矿产储量通报》数据显示,全国保有稀土
减少稀土开采保护资源环境昨日,有媒体报道称,中国稀土储量5年降37%。有具体数据显示,截止2005年底,全国稀土基础储量为8731万吨,资源为6780万吨,约占全世界的55%,据该报道称,据美国国家地质调查局数据显示,截至到2010年底,我国国内稀土储量已下降至5500万吨,短短五年降幅达到37%。但记者昨日从我国稀土权威人士处了解到,我国稀土储量在5年时间内稀土储量消耗掉几千万吨恐怕并不现实。由于稀土属于战略性资源,国家已经限量开采,有不准确数据统计,去年我国稀土资源开采大概在9万吨左右,前几年稍多,但也在10万吨-12万吨左右。该人士向记者表示,由
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