兴安电业局：开通“五大”体系建设专栏

观茶君按：网上流传的国家电网2020年1号文显示，在“推进集团管理体制变革”的重点任务之下，“优化总部架构与权责”“压减总部审批事项，剥离非总部职责，确保总部权责事项清单、授权放权事项清单落实到位”，“继续深化“放管服”改革,实施分类授权放权和分类管控”,已经被明确提了出来。这意味着，

事物的发展是前进性和曲折性的统一。国家电网于近期召开了2019年工作会议，提出了要全力打造“三型两网”企业的要求，但是，今年的工作会议貌似新词很多，在“深化内部管理变革”方面，国家电网提出了全面推进“放管服”改革的要求。国网发展史上的“三集五大”每年年初，国家电网都会召开当年的工作会

观茶君按：本文最早刊于2016年1月13日的“电力法律观察”，并于2017年11月23日修订重发，原标题《当“三集五大”遇上“简政放权”》。现在，差不多三年时间过去了，观茶君发现“三集五大”与“简政放权”冲突的局面并未改变，且有愈演愈烈之势，并在更大程度上导致了电网企业与地方政府之间的不协调。

12月29日，国家电网公司在北京召开优化提升三集五大体系部分大中城市业务集约融合调研座谈会。公司总经理、党组副书记寇伟出席会议并讲话，听取与会单位优化提升三集五大体系工作情况，实地考察了国网北京运检指挥中心、崇文供电服务中心、海淀配网运营指挥中心运作情况。公司副总经理、党组成员王敏主

三集五大是国家电网公司在十二五期间的发展战略中提出的，实施两个转变：转变公司发展方式，转变电网发展方式。按照集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设(简称四化)要求，实施人力资源、财务、物资集约化管理，构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销(简称三集五大)体系，实现公司发展

7月13日，天津城南供电公司变电运维APP实现业务全覆盖运行已满一个月，标志着该公司五位一体标准作业程序APP应用，已经从试点模块阶段转型为全专业全覆盖阶段，由单机离线工作状态转入网络实时同步状态。超前研究明晰管理用力方向近年来，国网天津市电力公司积极贯彻落实国家电网公司工作部署，遵循构

国家电网围绕一强三优现代公司战略目标，按照集约化、扁平化、专业化方向，以集团化运作为主线，变革组织架构，创新管理模式，优化业务流程，深化人力、财力、物力集约化管理，推进大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系建设，做强公司总部、做实省公司、做优地（市）公司，为创建两个一流（世界

2009年●1月国家电网公司提出对人力资源、财力资源、物力资源等核心资源实施集约化管理和优化配置。2010年●1月公司提出构建大规划、大建设、大运行、大检修、大营销体系，推进电网核心业务专业化管理，启动了五大业务体系及相关组织架构研究。2011年●1月公司第二届职工代表大会第六次会议审议通过《

2月25日，山东德州供电公司通信运维人员王宪锐、董晓斐一大早就来到陵县丁庄供电所，对所内通信机房位置、通信接入电源、防雷接地设备等情况进行现场踏勘，为下一步即将全面开展的乡镇供电所(营业厅)通信网覆盖提升工程建设取得第一手资料。乡镇供电所(营业厅)是农村供电服务的一线窗口，随着“三集五大”体系的建成运转，各类业务系统向基层单位全面延伸，乡镇供电所网络带宽需求与日俱增，信息通信专业的支撑作用愈加凸显。近年来，国网山东省电力公司各县公司在推进县域通信网络建设方面做了大量工作，网络承载能力获得一定提升。但由于资金、管理等多方条件的限制

文/ 埃森哲全球副总裁、大中华区资源事业部总裁丁民丞国家电网公司通过长期跟踪研究国际能源发展趋势和领先企业变革经验，结合中国国情初步建成了“三集五大”体系。这一体系集约高效、纵向贯通，明显提升了公司的价值创造和风险控制能力，是国家电网竞争力体系的核心设计。它不仅有助于国家电网公司在能源转型和经济波动新常态环境下持续实现卓越绩效，而且对国内外大型能源企业在管理创新实践中兼顾规模与效益有很大的示范作用。顺势内修 开创先河“十一五”期间，中国面临经济转型与能源安全供应双重矛盾的压力，而国内资源配置与消费需求逆向

2014 年年底，国家电网公司“三集五大”体系全面建成。这个全球最大的公用事业企业完成了一场极其复杂、难度极高的管理变革，度过了极不平凡的五年。国网体改办作为公司“三集五大”体系建设的统筹推进部门，五年间到底做了什么?对这场改革又有怎样的体悟?带着问题，本刊记者专访了国网体改办主任葛国平。重大变革《国家电网》：电力系统被认为是人类设计的最复杂的系统之一，国家电网公司作为运营这个系统的特大型国有企业，这一场管理体系变革是否也格外复杂和艰巨?葛国平：“三集五大”体系建设是全体员工共同参

3月22日，国家发改委、国家能源局联合发布《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》将能源保障更加安全有力、能源低碳转型成效显著、能源系统效率大幅提高、创新发展能力显著增强及普遍服务水平持续提升，设定为“十四五”时期我国现代能源体系建设的主要目标。能源保障方面，《

3月22日，国家发改委、国家能源局联合发布《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》）。《规划》将能源保障更加安全有力、能源低碳转型成效显著、能源系统效率大幅提高、创新发展能力显著增强及普遍服务水平持续提升，设定为“十四五”时期我国现代能源体系建设的主要目标。能源保障方面，《

一些国家的环境监管机构随着国内环境形势的变化在改革，也有一些国家的环境监管机构始终如一，如瑞士的环境监管机构名称，从1994年至今始终是联邦环境、交通、能源通讯部，下辖联邦环境局和国家森林局等机构。挪威的环境监管机构组成没有发生很大的变动，但是其名称在2014年由环境部(包括自然管理局、国家污染控制局和文化遗产局)变更为自然和环境部。综合来看，国外环境监管体制主要有如下类型：(一)环境监管职能趋向独立和综合。一是将环境保护机构从综合性的大机构中独立出来，抑或是从无到有，设立新的环境保护部门。如1994年希腊承担环境监管职责的相关机构为环境、计划和公共工

8月11日，笔者获悉：为统一思想认识，加强组织领导，日前光山县电业局成立“五大”(大规划、大建设、大运行、大检修、大营销)体系建设领导小组，负责该局“五大”体系建设的统筹协调工作。据了解，为全面落实国家电网公司“三集五大”体系建设战略部署，统筹推进“五大”体系建设各阶段工作任务，促进公司和电网发展方式转变，提高公司整体运营效率和效益，根据河南省电力公司“五大”体系推广工作安排和要求，光山县电业局于8月上旬成立了“五大&rd

日前，海盐供电局就五大”体系建设安全工作进行了总结和再部暑。据了解，海盐供电局“五大”体系建设新组建单位建立来，该局各部门相应了召开安全生产委员会扩大会议，会上签订了工区对各班组的安全生产责任书，安全生产奖惩等方面结全中安全生产法进行了认真的学习和分析，并提出了相应的防范措施，各部门表示要从自身安全管理抓起，落实各项安全措施，落实安全生产法。同时海盐供电局“五大”体系建设新组建单位建立来，针对新班子，新人员，新环境等特点，加强学习，加强沟通，有力地促进了各项工作的顺利进行。据海盐供电局相关负责

11月8日，从辽宁大连供电公司了解到，“五大”体系建设期间，大连公司以落实“十二五”通信网规划为抓手，集中管理地、县两级电力通信网为目的，加强通信网建设的统一规划、统一标准、统一管理，加快推进通信基础设施建设，加快通信网容灾体系建设，全面提升“五大”体系建设通信技术支撑能力。实现电力通信系统全部覆盖大连地区供电营业所。目前大连公司是省内唯一实现66千伏变电站通信光纤全覆盖的地市公司。在此基础上，大连公司在省公司主管部门的支持下继续加大对通信基础设施的建设力度，将通信网络进一步向供电

“三集五大”体系建设是优化整合公司业务管理体系，加强核心资源管控，实现集约化、扁平化、专业化管理的一项重要决策。公司第四季度会议深入分析了目前面临的形势和任务，总结了“三集五大”体系新模式导入各方面工作，明确提出要持续深化“三集五大”体系建设。这就要求我们必须坚定信心，适应形势，全力以赴投入大变革，确保既定目标的顺利实现。持续深化“三集五大”体系建设，要确保安全，营造良好的内外部环境。安全工作是企业发展的重中之重。目前，公司“三集五大"

 “在‘五大’体系建设中，我们供电部门400来员工整合了7个新职能部门，这些同志从不同的岗位，为了三集五大的建设这一目标，走到一起来了！眼下，关键要加强学习，加强沟通，加强新班组安全工作”这是日前海盐供电局相关负责人对全局员工提出的新要求。加强新班组安全工作确保“五大”体系建设是此次的主要目的。据了解，海盐供电局“五大”体系建设新组建单位建立来，针对新班子，新人员，新环境等特点，加强学习，加强沟通，有力地促进了各项工作的顺利进行。据介绍，海盐供电局

日前，笔者从海盐供电局了解到，浙江省海盐供电局在上级电网的帮助下，该公司“五大”体系建设构架已经全部搭建完毕，7个职能部门已全部成立并开始正常工作。据了解，海盐局在高度重视“五大”体系建设推进工作，该局在结合自身实际，在定期召开“五大”体系建设座谈会、推进会以及协调会的基础上，下大 功夫对机构调研、岗位调研、人员稳定调研进行了认真的分析和了解。从而有力地确保了“五大”体系建设推进工作的顺利进行

6月30日，笔者从海盐供电局获悉，为认真落实国网公司“五大”体系建设安全保障工作连日来，海盐供电局认真抓好对新组建单位从安全生产责任制、规章制度、人员培训、风险管控等的工作。目前，该局结合“安全生产月”活动，组织力量深入班组，将走进“五大”体系建设新组建单位，开展“安全第一课”活动，进行换岗干部、管理人员安全培训考试，新组建单位开展换岗人员安全生产知识培训、专题安全分析调研等工作。