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当然,业内对改革看法也褒贬不一。在有人认为改革十年是电源、电网、新能源建设辉煌的十年,电力体制改革迈出了历史性的步伐的同时;也有人认为,中国电力体制改革多年止步不前,有些方面甚至倒退了。
电监会原副主席卲秉仁在今年全国两会期间就表示,我国电力体制改革停滞不前,有些方面反而倒退了。
长沙理工大学副校长叶泽甚至认为,中国电力市场改革没有完成或按时完成“5号文件”中提出的大部分和根本性改革目标和任务,改革确实不成功。这主要表现在:“厂网分开”初步建立了适用于发电市场竞争的产业体制,但却没有建立发电侧市场和引入市场竞争机制。“体”改而没有“制”改,结果是“体”改的成本支出了却没有获得“制”改的效益,这种非计划又非市场的体制与机制状态给电力工业和国民经济造成了难以估量的直接和间接损失。
电改十年,还有哪些不足与遗憾?
不可否认,新一轮电力体制改革之后,中国电力企业的竞争意识与战略意识显著加强,对于市场需求变动以及国家政策导向更加敏感,清洁发展、可持续发展已经成为中国电力的自觉选择。但电改十年所留给人们的遗憾也是明显的。
“厂网拆分后,实际上也有不同意见。五大电力集团方面都建起大的办公楼,老总们坐的车多了,都按副部级对待,下边司局长也多了。大家都办电,电多了,但花钱也不少。”国家发展改革委能源研究所原所长周大地对记者说。
他认为,电改成绩是明显的,但一些矛盾也暴露了,电力建设铺的摊子太大,重复建设不可避免,电力公司竞争带有很大盲目性。尤其是在建电厂方面,打得如同“一锅粥”。
“从实践上来看,没有当时设想的那么理想。”周大地说,“我们也试行过在某些地方竞争上网。美国也在加州试过竞争上网,一些电厂趁缺电时报高价,最终搞得加州电网差点破产。纯粹地以为电力供应多,就可以形成市场状态的想法不可行,执行起来不理想。何况我们国家把电价作为宏观调控手段之一了,现在连阶梯电价调整还要听证,难!”
显然,由于电厂建设的失序,使电力发展整体规划能力减弱,电力设备的利用率明显下降。实际上在用大量新增投资,甚至在某种程度上并非优化的电力投资,来实现供应能力的超快增长。同时,由于电价的管理体制,也使得电力行业经营状况变得恶劣。很多电力公司资产负债率很高,甚至出现亏损,经济效益比较低。
大用户直购试点受阻主要缘于市场化进程缓慢。电力行业专家陈宗法分析指出,目前发电集团卖电无法选择,仍是采用电网统购统销体制,这大大阻止了大用户直购电进程。当初搞大用户直购试点是按输配分开设计的,但现在市场化改革进程缓慢。
而一直伴随着争议前行的特高压逐渐被人们认可。自从2005年国家同意启动特高压工作以来,业内对特高压的质疑不断。大家质疑特高压的经济性、环保性和技术性。更有人认为,欧美、日本等传统发达经济体都没有进行商业化运行,中国为何要当先锋?在这种舆论、理念的影响下,特高压发展阻力大增。而我国电力增长迅速,加之国情需要,我国发展特高压空间很大。
至于输配分开,按当时设想,电网只管远端输电,到城市配电分开。但实际从技术上讲,配电不可能分成很多家。国外有些配电公司只是一个营销公司,设施还是一家,但推销的可以是多家。这相当于一个批发商,多个零售商。大用户可能有点选择,而小用户用不着选择。此外,在目前这种体制下,很多发电公司没有经济效益。上级要求保障电力供应,城乡要求实现同网同价。即使是偏远的农村,哪怕只有十几户人家,也要架电。
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2025年,是我国电力体制改革的第10年。10年来,我国构建起了崭新的电力市场格局,电力生产组织方式逐步由计划向市场转变,初步建成省、区域、省间高效协同,中长期、现货、辅助服务有机衔接的多层次统一电力市场体系,“能涨能跌”的市场化电价机制已经形成,中长期交易实现常态化开市,电力现货市场建
2025年3月15日,是我国新一轮电改的十周年。新一轮电改开启十年来,我国整体建立了初步的输配电价制度,奠定了发用电直接见面的制度基础,新能源和燃煤机组上网电价改革推动80%的装机容量进入市场、80%的用电量进入市场。多个地区电力现货市场机制形成雏形,国内29个省和地区开展了电力现货市场建设。
2025年,我国新一轮电力体制改革迎来第十个春秋。这场电力行业的系统性变革,以"管住中间、放开两头"为核心理念,重构电力行业的运行逻辑。十年间,市场交易规模倍涨,市场主体数量激增,“能涨能跌”的市场化电价机制初步建立,多层次全国统一电力市场体系雏形初现……一系列成果凸显出我国电力体制改
2015年3月15日,党中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发9号文),一场电力领域的深刻变革就此拉开帷幕。十年来,我国电力体制改革从理念到实践,从局部探索到全面推进,取得了令人瞩目的成就,构建起了崭新的电力市场格局,为经济社会高质量发展注入了强劲动力。市场化交易
新电改10年成绩单一图了解!
今年是《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)印发十周年。十年来,广州电力交易中心遵循进一步深化电力体制改革总体思路,全力建设统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的南方区域电力市场,促进电力资源在更大范围内共享互济和优化配置,助推经济社会高质量
市场动态2025年3月15日,我国新一轮电力体制改革迎来十周年。自2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布以来,中国电力行业以“管住中间、放开两头”为核心,构建了多层次市场体系,推动了能源结构优化与产业升级。(来源:微信公众号“售电星星”作者:莫岭)一、十年改革的核心成就1.市
2015年3月,中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,部署新一轮电力体制改革任务。10年来,电力生产组织方式逐步由计划向市场转变,全国统一电力市场建设快速推进,主要由市场决定价格的机制初步建立。国家能源局发布的最新数据显示:全国市场化交易电量由2016年的1.1万亿千瓦
2015年3月15日,党中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》,开启了我国新一轮电力体制改革,提出了“管住中间、放开两头”的新思路。十年的时间过去,现在我国80%的发电装机容量参与市场交易,工商业用户电价随供需波动,新能源消纳能力大幅提升,市场主体更加多元化......翻天覆地
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2月17日,新疆电力交易中心有限公司数据显示,2024年新疆新能源年度市场化交易电量达517亿千瓦时,突破500亿千瓦时大关,达到“十四五”初新能源年度市场化交易电量257亿千瓦时的近2倍。新疆电力市场化改革成效显著,进一步推动了新能源大规模发展和电量消纳,助力能源绿色低碳转型。新疆作为我国重要
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作为一个以煤炭消费和出口为主的国家,印尼新一轮的煤电荒,再次折射了能源供应链的脆弱性和能源转型的复杂性。2021年12月31日印度尼西亚能源矿产资源部(简称“能矿部”)宣布,2022年1月1—31日禁止煤炭出口,以保障国内发电的煤炭供应。在疫情冲击、双碳政策、出口惯性等多重因素叠加影响下,作为煤
作为一个以煤炭消费和出口为主的国家,印尼新一轮的煤电荒,再次折射了能源供应链的脆弱性和能源转型的复杂性。(来源:能源杂志文|程春华任职于中央民族大学朱方芳任职于中国新闻社)2021年12月31日印度尼西亚能源矿产资源部(简称“能矿部”)宣布,2022年1月1—31日禁止煤炭出口,以保障国内发电的
新旧能源范式转换,不啻为人类和地球相处方式的一场深刻变革。平稳度过阵痛期,既需要运筹帷幄的谋略,也需要日拱一卒的耐心。在这场能源革命的全球混战中,相对布局超前、步伐稳健的中国,或许有机会领跑下一个时代。
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能源市场化改革的内涵,至少应包含明晰产权+有效竞争这两部分。其中明晰产权,需要建立同等有效的私权与公权制度,既包括企业、消费者等私权主体塑造、权利维护,同时也必须包括政府、行业、社会各层面公权的能力建设、约束与规范;而有效竞争,则需要从规则体系、产业结构、运行机制等多角度,为市场主体之间公平有效竞争行为提供保障与引导。
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