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电改十年,最大缺失是顶层设计不足
业内普遍认为,电力体制改革十年来,在保障电力供应的同时,电力系统、电源结构、电网的优化越来越困难。我国目前的矛盾是,各大电力公司都在争抢电源所在地,电力整体规划没人负责。
“在电力领域搞完全市场经济,中国现在很难做。电力行业怎么可能带头冲击市场化建设?”周大地指出,现在一提改革,就提进一步推进市场化改革。有些人鼓吹,市场经济就是私有化经济。现在,仍有人鼓吹所谓自由市场经济。
他认为,要推进下一步的电改,首先要找出电力行业目前存在的主要矛盾,就是价格机制没理顺。由于电价不合理,形成合理的电价理论与依据非常难做,这里牵扯大量政策。如城乡同网同价,说起来简单,倒过来说是电网的一大成本。一次投资3000亿元,还要继续投,不能让电网光说责任而不去算经济账。再如,要支持新疆搞3000万千瓦的风电外输,但经济上谁来负责?没人对电网经济性做分析。
所以,电力体制改革要在合理的顶层设计基础上进行。而现在经济效益评价体系缺失,优化规划没人负责。在这种情况下,如何走一条中国特色的电力改革路径呢?
“先要解决眼前突出问题。不能光看情绪,有人骂电网公司成本不透明,这么大的资产,到底是价格问题,还是投资无效问题,我看两边都存在。但总体来说,价格没有反映需求,高耗电产业都跑到中国来了。”湖南省电力公司交易中心主任李湘祁认为,应针对电力行业突出问题来提改革方案。
电监会原副主席卲秉仁说,电力体制改革要有相关政府部门进行主导,进行顶层设计,而现在连一个改革的设计部门都没有了,怎么去“顶层设计”?因此,国家应重新设立专司改革的部门,这个部门没有自身利益,站在全局角度考虑问题。但必须按照社会主义市场经济的要求转变职能,政府的职能是公共服务,是关注民生、关注社会管理等,而不是直接插手微观经济。
在中国经济体制改革步入深水区的紧要关口,展望电改“后十年”,没有一种开天辟地的盘古气魄,没有一种百折不挠的愚公精神,没有一种大气智慧的郑和遗风,就不可能攻艰克难,将电改事业顺利推进向深入。当然,市场化绝不等同于私有化,不顾电力特殊自然属性的一味拆分,也并非理性之举。今后电改的顶层设计与方案调整,应更具智慧与理性,更显公平与正义。
操刀改革,就应敢于担当;推进改革,更当激流勇进!
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