山西省下发《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》鼓励煤电联营-北极星火力发电网

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从今年年初至今，沿海以及产地煤价延续下滑的整体趋势，煤炭企业遭遇前所未有的利润冲击，即便如此，火电企业的亏损仍然没有得到有效缓解。在此背景下，煤炭大省山西省近期出台政策表示，鼓励煤电联营。

27日，山西省经信委主持召开全省煤电企业协调发展动员会，省调46家火电企业和相关的14家省内主要煤炭企业参与会议。

而煤电联营的主要依据，正是此前山西省下发的《关于促进山西省煤炭电力企业协调发展实施方案的通知》(以下简称《方案》)。

煤企经营困难火电亏损严重

由于需求疲软，煤炭产量保持较快增长势头，煤炭进口大幅增长，今年上半年，动力煤市场供求形势宽松，动力煤价格整体弱势运行。7月25日，环渤海地区发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收631元/吨，与今年年初1月5日的数据相对比，当时发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格为797元/吨，下降166元/吨，降幅高达20%。

面对价格大幅下跌，国内部分煤炭企业利润已经开始收缩，并出现了裁员、减薪等现象。而对煤炭大省山西省而言，煤炭是国民经济的支柱，可以说“煤炭兴则经济兴”。

据山西省国税局统计资料显示，上半年全省煤炭行业增值税累计完成340.04亿元，增长16.96%，占全部增值税总额的60.56%，增收49.31亿元，占全部增值税增收额的87.65%.煤炭生产和煤炭运销两大行业共增收55.19亿元，占全部增值税增收额的98%，煤炭行业税收贡献率居各行业之首。

6月数据显示，陕西、内蒙古已经开始减产，山西续增。6 月份全国煤炭产量3.47 亿吨，同比增长2.0%，增速较上月降低3 个百分点，主要原因是去年基数较低;环比5 月微增0.87%%，其中内蒙古连续2 个月环比下降，陕西年内首次环比下降，而山西产量续增。

在火电企业方面，根据已经发布半年业绩预警或快报的36家涉及电力的上市公司中，有20家公司业绩同比下降或亏损，占比56%。据山西省中部一火电企业负责人告诉记者：“虽然现在煤炭价格在下跌，就本厂经营情况而言，亏损收窄，但亏损仍然存在。”

根据国家电监会发布的《2011年电力监管年度报告》显示，由于近年来煤炭价格攀升，加之财务成本增多，导致发电经营困难，五大发电集团平均负债率已连续多年超过80%，有的电厂甚至超过100%。

资深煤炭分析师李廷对记者表示：“从国内外整体情况来看，上半年煤价之所以集体下挫，根本上还是因为供大于求。随着煤价不断回落，最终国内外煤炭企业应当均会适当压产，下半年国内原煤产量增长将有所回落。同时，下半年国内经济增长仍将延续较低水平，煤炭需求整体将继续疲软。”

在此背景下，多家分析机构均预测，中国煤炭产业黄金十年已经过去，煤炭产业面临重大结构性调整，煤电联营、国进民退将会成为煤炭行业主旋律。国家相关部门应当及早出台举措，加快完善煤炭定价机制，解决长期存在的“市场煤、计划电”等问题。

鼓励煤电联营

7月27日，山西省省经信委电力处传达了省政府办公厅下发的《山西省促进煤炭电力企业协调发展实施方案》(以下简称《方案》)。而在此之前，山西省已经出现过煤电联营的案例，如同煤集团注资漳泽电力。

此外，西山煤电发布公告称，拟竞购山西兴能发电有限责任公司21.85%股权和武乡和信发电有限公司100%股权。

山西省经信委表示，受“计划电、市场煤”影响，山西部分火电企业的资产负债率已超过100%。今年以来，受煤炭价格持续下跌影响，煤炭企业也遭遇困境。“煤电联营”方案的出台，正是为了促进煤电企业的长期共赢，建立更加稳定的能源供应保障体系。

山西省经信委副主任冀明德指出，各煤炭电力企业要高度重视煤电协调发展工作，按照《方案》合作模式，煤电双方选择合作方向和洽谈对象，尽快协商。

煤电联营对山西意义重大，根据《方案》：“山西是全国重要煤电能源基地之一，积极妥善处理煤炭与电力发展的关系，化解煤电矛盾，建立煤电和谐发展机制，事关全国能源安全和山西转型跨越发展大局。”

《方案》还指出，“政府引导、自愿合作、一厂一策”是煤电股权联营的原则。政府鼓励省调现役火电企业与煤炭企业，通过资本金注入、股权交换等方式，实现煤炭企业与省调现役火电企业的相互参股、控股，或通过资产重组注册成新的煤电联营企业。实施煤电联营后，双方仍可独立经营管理，煤电双方按照股权权益当年分配损益。

根据《方案》目标，2013年至2014年期间，除巩固煤电股权联营，落实电煤长期协作合同机制外，我省将推进坑口煤电一体化新型电源项目建设，并鼓励电力企业和煤炭企业共同出资成立新型煤电企业。到2015年，山西省调火电企业将全部实现电煤长期协作合同管理，部分火电企业和煤炭企业将完成以股权为纽带的战略联营。

不过，对此方案，有业内人士担忧，或将简单地沦为“煤吃电”。能源经济专家林伯强指出：“若要有效解决煤电矛盾，还需尊重市场规律，出台长效机制，以解决市场煤和计划电的矛盾。”

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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