发改委呼吁煤炭减产突围困局 行业逆境近期难改观

国家发展改革委员会定于2016年2月17日(周三)上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行数据并回应热点问题，发改委相关负责同志出席发布会，并回答记者提问。国家发展改革委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕主持发布会。赵辰昕:各位记者朋友，大家上午好!欢迎来

如果说，火电板块2012年迎来“重大转机”，一举扭亏为盈，那么2013年又发生了怎样的变化呢?火电板块尽管仍有近30%的亏损面，但在发电行业之中，火电业绩分外耀眼，重回利润中心的位置，出现了“以电补煤、以电补铝”的现象。回顾2013年，火电板块重大事件不断，不过由于利好主导，所以一些负面影响的事也就“不是事”了。于是，“火电火了”,火电类股票也受到投资者的热捧。电煤价格并轨，煤市低迷，产煤大省出手干预从2013年开始，根据国务院办公厅《关于深化电煤市场化改革

中国神华煤炭开采业公司公布2012年年度报告营业收入2502.6亿元,同比增长19.6%;归属于母公司股东净利润476.61亿元,同比增长5.9%,折合EPS2.4元。业绩略超预期。煤炭增收不增利,外购煤量增加50%和价格下跌拉低毛利率公司2012年生产商品煤3.04亿吨,同比增长7.8%,通过外购煤1.6亿吨煤(同比增长52.95%),使全年销量同比增长19.9%。不过国内综合销售价格由2011年的431.4元/吨微降至2012年的428元/吨。分销售方式看,全年现货均价470.6元/吨,较12年中期的494.8元/吨大幅下滑,长约合同保持稳定,全年

记者4日从中国国家电监会获悉，2013年中国将致力加强发电权交易监管，提高节能环保高效机组占比。同时，加强差别化电价执行监管，发挥电价的杠杆作用，促进产业结构调整和优化升级，积极稳妥务实推进电力体制机制改革。电监会表示，2013年将组织电力余缺调剂，解决“窝电”和“缺电”的矛盾，最大限度满足经济发展对电力的需求。加强电力调度优化，挖掘系统的发电潜能和配送潜能，努力保障供应。出台配套政策，推动资源优势转化，促进地区资源能源优势转化为具有竞争力的、达到平均先进水平的、生产力布局合理的产业优势。电监会强调，20

据中国煤炭工业协会统计，今年全国合同煤签订量18.7亿吨，但只有6600万吨的合同煤明确签订了购销协议价格，所签订价格比去年的重点合同煤价格每吨增加20元左右。这是我国煤炭价格全面市场化改革后交出的第一份“成绩单”。2012年底，国家有关部门抓住电煤供需形势逐步趋缓、电煤价格基本稳定的时机，出台相关指导意见，提出自今年1月1日起取消重点合同，实施电煤价格并轨。国家发展改革委也明确指出，自1月1日起解除对电煤的临时价格干预措施，电煤由供需双方自主协商定价。僵持多年的电煤价格并轨破冰。不过，从“双轨制”取消后

2013年是重点电煤价格并轨的第一年。对于长期博弈的电企和煤企而言，在可以“自由”搏击后，如何调整双方今后的关系，成为一个新课题。有数据显示，在不久前召开的2013年全国煤炭产运需衔接合同汇总会上，煤电双方签订的2013年电煤合同总量同比猛增55.8%，约为19亿吨，而去年这个数字为12亿吨。在煤价长期萎靡不振，电价天花板难破之际，这样的“定心丸”似乎让人看到了新形势下，长期“顶牛”的煤电双方握手言欢的喜人场景。不过，双方真实的心态可能要大打折扣。有消息称，在煤电双方签署的大量合同

电煤谈判破冰部分电煤价上涨5%1月15日是发改委确定的“力争完成2013年度电煤合同签订工作”的最后一天。但是，很多电企煤企仍未就电煤价格达成一致意见，多是定量不定价的方式，电煤价格仍是谈判的焦点。不过，以潞安集团、大同集团、神华集团、中煤集团为代表的煤企最终确定的煤炭中长协价格较2012年上涨5%。由于今年是电煤新机制的摸索适应期，电企煤企之间的博弈很正常，再加上动力煤价格不断下跌和进口煤的冲击，分析师预计，今年电煤签订量或低于去年。据了解，目前，电煤合同汇总仍在如期进行，截止到1月15日，全国煤炭产运需衔接已初步汇总8304

日前，国务院办公厅发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》（以下简称《意见》）。这无疑是对火电企业的一大利好。电煤市场化是历史趋势长期（尤其是改革开放）以来，我国电煤的供应机制一直处于半市场化状态：电煤供需面临两种不同的定价机制，一是政府指导价，二是市场价。前者由政府主管部门组织煤炭企业与重点火电企业签订重点电煤合同，吨煤价格要比市场价位低，其战略意义是确保重点火电机组满发稳供；后者是市场煤价，价格随行就市，一般是非重点火电企业采用，亦作用重点火电企业供煤合同量外的补充煤量合同采用。这就形成了惯常称谓的“重点煤”与“

尽管政府尝试“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题”，但新政出台后，煤电双方2013年电煤长协谈判博弈更为激烈。1月9日，记者获悉，尽管去年12月底山西省内通过煤电联营的形式，共签订煤炭年度销售合同7.88亿吨，但随后全国电煤长协谈判陷入极度僵持。截至目前，五大电力央企和神华、中煤两大煤炭央企以及主要地方国有电企均没有签订2013年电煤长协合同，其余电企即便签了，量也非常少。不过政府层面仍在大力推进能源改革，1月7日的全国能源工作会议上，国家能源局指出，目前阶梯电价改革、天然气价改、电煤并轨均已启动，但售电环节以及石油勘探

2013刚一开年，南方多个省区平均气温创出极值，迎来了近半个世纪以来最寒冷的一个元旦假期。仿佛在一夜之间，秦岭-淮河一线以南的地区是否需要集中供暖立时便成为热门话题。然而相对于一个无厘头的传闻都可能成为炒作题材的资本市场来说，煤炭市场对这样一个可能增加巨量供应的利好传闻反应却似乎过于冷静。数据显示，1月4日，秦皇岛港5500大卡山西优混煤价仅为620元/吨，较前一日下跌5元/吨；而就在一周前的2012年12月26日，环渤海5500大卡动力煤平均价还在634元/吨。显然，对于仍处在寒冬中的煤炭市场来说，南方集中供暖话题再热，也只是剃头挑子一头热。2013

近日，国务院办公厅印发了关于深化电煤市场化改革的指导意见（国办发[2012]57号，以下简称《指导意见》），提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。问：请谈谈制定《指导意见》的背景。答：上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进。1993年起，逐步放开煤炭价格。1996年起，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，形成了电煤价格双轨制。1999年起，对电力、冶金、化肥、民用等8个行业的部分企业实行重点订货，国家在资源、运力方面给予重点保障，价格方面除电煤外，其他行业用煤全部放开。2002年起，取

环渤海港口调入量保持中高位，大雾大风封航，港口库存快速积累，创近几年新高，但港口锚地船舶数量整体仍处于低位水平。终端用户需求略有上升，下游空单释放，但买不到货，贸易商抵抗情绪升温，报价小幅上扬。（来源：鄂尔多斯煤炭网作者：董盈）受寒潮影响，电厂日耗缓慢上行，需求略增，继续保持去库

在终端电厂库存高企、市场看空氛围浓厚的大背景下，下游采购态度较为消极；同时，非电行业复苏进度不如预期，购煤需求亦释放有限，市场交易情况延续清冷之势。叠加部分下游“买涨不买落”，拒绝采购市场煤，甚至连高价长协也婉拒，从而造成环渤海港口市场下行势能进一步加重，现货煤价加速下探。（来源

产地方面，主产区煤价延续弱势，市场需求低迷。伴随着煤矿价格轮流下调，贸易商大都处于观望状态，部分电厂对长协拉运不积极，冶金、化工等刚需压价减量采购，站台大户采购价持续下调，很多煤矿降价销售无起色，库存压力增加，煤价持续下调。下周，需求端支撑力度不足，动力煤市场供需格局偏宽松，坑口

产地方面，坑口煤价稳中有降，部分民营煤矿陆续停产放假。市场以刚需和站台补库为主，贸易商和物流公司纷纷提前放假，市场采购需求减少，整体交易活跃度下降，部分在产煤矿销售承压。随着上下游发货和接货企业双双放假，市场供需两弱，煤价整体变化不大，短期维持稳中小幅调整走势。（来源：鄂尔多斯煤

新一期大集团站台外购价补涨，港口市场情绪逐步升温。受降雨影响，调入量低位，环渤海港口缓慢去库。持货商出货让利意愿不强，报价相对坚挺；且在日耗回落速度较缓下，下游少量采购需求仍有释放，部分优质煤溢价成交，市场情绪得到提振。（来源：鄂尔多斯煤炭网作者：孙婷婷）临近中秋国庆，部分终端刚

时至末伏，南方大部主要城市继续保持27-36摄氏度高温，预计华东地区高温天气持续到八月底，而华南地区高温将持续至九月上旬。由于补充及时，电厂存煤可用天数还在安全线水平。此外，长协和进口煤货源保障充裕、以及“买涨不买跌”心态影响下，下游对高价市场煤的采购意愿持续疲软，运输需求释放稀少；

中国电煤采购价格指数（CECI）编制办公室发布的《CECI指数分析周报》（2024年第30期）显示，本期（2024.08.08-2024.08.16）CECI曹妃甸指数整体单边下行。沿海指数中高卡现货成交价格中枢下移，区间扩张。进口指数到岸标煤单价由降转增，涨幅较大。CECI采购经理人指数处于收缩区间，分项指数中，除供给

由于终端存煤水平尚可，长协、进口煤保供力度不减，加之对短期煤价仍持偏空看法，使得南方持续性高温闷热天气也无法扭转市场被动局面，更无法改变下游电厂消极采购态度，市场需求改善不明显。从而导致贸易商基于“电厂高日耗及自身存货高成本”等因素支撑下的挺价想法落空，部分悲观贸易商认栽出货，促

产地方面，主产区市场走势趋稳。站台及冶金、化工需求稳定，煤矿产销平衡。伴随着部分煤矿价格持续上涨，成本倒挂风险加剧，贸易商接受度降低，采购节奏放缓，少数煤矿拉煤车减少，个别煤矿价格回调。港口方面，需求释放有限，到港拉煤船不多，不足以支撑煤价持续上涨。本周，下游库存偏高且采购谨慎，

上周，随着季节性影响因素逐渐显现，电厂日耗猛增，市场悲观情绪有所改善，终端询货增多，贸易商积极挺价，环渤海港口市场煤价格一共上涨了9元/吨。（来源：鄂尔多斯煤炭网作者：郭晓芳）南方雨季结束，出现持续高温，终端电厂负荷提升。但由于库存高位，且长协兑现良好，市场煤需求释放有限；煤价上涨

六月份，长江中下游连续降雨，水电对火电继续形成挤压，叠加其他清洁能源补位，电厂耗煤增长受限。同时，进口煤价下跌，刺激部分终端低价补库，导致下游各环节依旧保持垒库状态，沿海八省电厂库存更是创下近五年来新高，北上拉运动能明显削弱。下游客户观望情绪浓厚，询货问价冷清，市场实际成交不佳。