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“电煤价格并轨,国家也需要培育这方面的市场,目前在山西建立煤炭交易市场,在上面配置市场资源运力,这是一个好的模式,应该逐步把这种模式推向市场,让大家在这个平台上公平竞争,减少容易产生腐败的中间环节。”上述政府人士告诉记者。
原来的重点合同煤模式背后有各种利益集团的影响,通过市场交易平台建立阳光的模式,根据市场的供需形势,国际国内经济形势决定价格的涨跌,需求多时价格涨,需求少时价格跌,建立一个真正符合价格规律的市场。
近日,山西省规定,2012年12月1日以后铁路煤炭外运,必须在太原煤炭交易中心进行挂牌交易,不得私自铁路外运交易。在他看来,这个模式要比以往的重点合同煤市场更透明。
不过,山西当地一家煤炭企业人士却不这么认为,“政府这样做是为了掌控煤炭资源,与电煤价格并轨无关”。
需要指出的是,电煤价格并轨要想实行,是需要一个过程的,绝不可能一蹴而就,地方的各种政策出台更多地还是从当地实际情况出发。如能源研究专家林伯强所言,电煤价格并轨最终需要煤电联动配套。
国家电网能源研究院总经济师李英也如此认为,要想彻底解决煤炭电力矛盾,电煤价格并轨的同时,“需完善煤电联动机制,促进电力安全稳定供应。对煤电价格联动机制进行完善并及时执行。降低电煤价格联动幅度,同时下调发电企业消化电煤价格比例,在保持发电企业议价动力的同时,尽量减少对燃煤成本变化的扭曲;建立全国统一的电煤长期合同和现货市场平台,并对运输价格进行严格监管,参照国际市场价格对电煤制定最高限价。”
明年或间接启动煤电联动
电煤价格并轨被提出后,与之伴随的则是煤电联动,二者上下游的关系也使得在电煤价格并轨被提出之初,煤电联动也跟着被提到。
目前的大环境下实行电煤价格并轨肯定是没问题的,“但是没有煤电联动配套怎么办?如果没有煤电联动,电企会非常不容易。”能源经济学家林伯强反问记者,实行了电煤价格并轨,后面的煤电联动问题还在,要不就整套做全了,就没问题了。电煤价格并轨只是煤炭的市场化,如果煤炭涨,没有煤电联动,电价不能涨反而激化了二者的矛盾。
对此,上述政府人士告诉记者,“明年肯定会启动煤电联动,但不见得会叫煤电联动,或许会换个方式间接开始煤电联动”。比如,目前很多省份都上了脱硝装备,但都没有拿到脱硝电价,明年国家肯定会给大部分电厂实行脱硝电价补贴。
其实这中间最大的问题是,电价原来是国家统一管理,没有走入市场。“我认为十八大以后,国家会对电力体制改革逐步推进。电价的市场化要逐步推行,最终的发展应该是,根据市场调节价格。”上述五大电力集团之一内部人士这样认为。
林伯强也指出,先并轨,后期可以逐步解决联动的问题,但必须把联动作为改革的目标,这样就不会加剧二者的矛盾。因为取消重点合同煤只是解决了煤炭内部市场煤与计划煤的问题,不是煤电矛盾。
电煤价格并轨不失为煤电联动的倒逼机制,电企的诉求应该是煤电联动,即煤价涨,电价也要涨。那么,要想放开电价,上游煤炭价格也应该少些行政干预。林伯强认为,电煤价格并轨后,企业再去和国家讲煤电联动就更有道理了。
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