煤价节节攀升之时煤款拖欠为哪般？-第3页-北极星火力发电网

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机制滞后是关键

煤款之所以被大量拖欠，除了煤企、煤炭用户双方的原因外，还有一个关键因素，那就是机制滞后而形成的煤电双方地位严重不对称的问题。

煤炭行业经过多年的改革发展，已完全走向了市场化，先是由原煤炭部统管的统配国有重点煤矿被下放到地方，成为各省的国有重点煤矿；后是电煤又与市场完全接轨，煤炭行业仅剩的一丝计划色彩也被抹去，从而彻底实现了煤炭生产经营和销售由计划向市场转变。

煤炭行业实现市场化，在增强煤炭企业自主性、灵活性和发展活力的同时，也带来了一定的负面影响，那就是煤炭行业由此分崩离析，由原来一个“婆婆”（原煤炭部）统管全部国有重点煤矿，变成了多个“婆婆”（各省政府）分管各辖区的国有重点煤矿。由此，各自为战的局面形成。再加上乡镇煤矿的大量兴起和从中搅局，全国煤炭行业似一盘散沙，很难再有主动权和话语权。

与之形成鲜明对比的是，电力行业的体制改革却举步维艰。经过多年的改革，电力行业到目前还只停留在简单的厂网分离上，计划色彩依然十分浓重。几大电力企业的垄断地位不仅丝毫没有受到削弱，反而随着地方小火电的相继关闭而愈发加强。而诸如焦化、冶金、水泥、造纸等传统用煤大户，近年来也因环保问题和淘汰落后产能、改革重组力度的不断加大，已初步形成了大的集团方阵，可以有效来应对和制约煤炭行业。

数百家异常松散的煤炭企业面对几家高度垄断的用煤企业，孰强孰弱不言自明。可以说，从起点上，煤炭企业就先输了一筹。倘若煤炭市场发生变化，弱势的煤炭企业在强大的用煤企业面前根本无还手之力。

同时，在国家层面上，还缺乏对恶意拖欠煤款行为的监管制约机制。近年来，国家相关部门对工程建设领域实行了黑名单制度，对恶意拖欠工程款、农民工工资的建筑单位实施严惩，严禁其再进入工程施工领域。而煤款的拖欠，欠的是煤矿的钱，也是矿工的血汗钱，完全可以比照工程领域欠薪的做法来约束用煤企业。

此外，较好地平衡协调煤电双方利益、且能有效避免拖欠煤款现象的煤电联动机制，虽然已经明确了路线图，启动的窗口期也已来临，可直到现在依然是“只闻楼梯响，不见人下楼”，迟迟难以落地，这无疑也给电力企业拖欠煤款提供了可乘之机。

作为上下游关系的煤电双方，其关系是唇齿相依、相辅相成的，从长远看也是一荣俱荣、一损皆损的，当惺惺相惜、彼此珍惜。在煤价高企、用煤企业效益下滑时，煤企应及时伸出援手，优先保证电煤供应，以支持电企渡过难关。反之，在煤价下跌、煤炭企业陷入困境时，用煤企业也要及时出手，尽快结清煤款，以帮助煤企早日走出困境。

其进锐者，其退速。这些年，煤电双方轮流坐庄的教训足以说明了这个问题。煤炭市场低迷、煤价下跌时，电力企业等用煤大户急功近利，虽然通过压低煤价、拖欠煤款而成了“暴发户”，但福兮祸所伏，煤炭行业经过多年的打压和调整后，肯定会厚积薄发，再次迎来黄金期，到那时电力企业等用煤大户会得不偿失，贪小便宜吃大亏，原先赚的钱肯定会加倍吐出来。相反，对煤炭企业也莫不如此。所以，煤电双方还是回归理性，着眼于长远，为了行业的持续健康发展而相互理解、重修旧好。

而对用煤企业而言，要与煤炭企业化干戈为玉帛，不妨先从力所能及之事——不拖欠煤款做起吧！

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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