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煤炭价格直接影响着煤炭资源的供需水平和能力,是政府和企业进行经济决策的重要基础。
自我国进入21世纪来,煤炭的价格先后经历了几次的不断改革。2002年以前,每年国家都会发布一个电煤政府的指导价格,各煤炭行业以及电力公司等依据该指导价格进行相关的煤炭交易,但是从2002年起,国家不再明确发布指导价格,只是在每年的煤炭交易会上发布一个煤炭公司与电力公司之间进行协商的参考价格,放松了对电煤价格的控制。2004年以后,我国动力煤需求旺盛,动力煤价格开始大幅上涨。2005年,政府正式宣布不再对电煤价格调控。2006年以后国家对电煤价格的上涨幅度除特殊情况外,基本上不再限制煤炭价格的变化幅度。2008年8月后,受世界金融危机影响,中国经济发展放缓,国内煤炭需求下降,动力煤库存增加,价格开始大幅下滑;12月受主要动力煤产地限产减产政策影响,动力煤价格开始止跌企稳。2009年,随着中国经济逐步恢复,中国动力煤价格上半年保持平稳,下半年呈加快上涨态势。2009年12月14日,国家发改委下发《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》(发改运行〔2009〕3178号),全国煤炭订货会取消,电煤合同签订改为供需企业自主谈判,煤炭市场化进入新的阶段。2010年上半年动力煤价格先抑后扬,总体呈现出振荡走势。2011年是“十二五”开局之年,各地发展热情高涨,固定资产投资继续快速增长,受此影响,主要高耗能产品产量快速增长,煤炭需求持续保持旺盛态势。
然而,2012年以来,煤炭行业结束了价格一路飙涨的黄金十年,煤价开始持续下跌,一直备受煤价困扰的电力行业则由被动为主动,从“到处求煤”变为“挑煤挑价”。同时,煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面,重点合同电煤与市场煤价差明显缩小,国家发改委抓住时机,推出了多项涉及电煤价格并轨和产运需衔接方面的改革新政。2012年12月25日,国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号),决定自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制,国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架,由煤炭和电力企业自主协商确定价格,鼓励双方签订中长期合同。这意味着,历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台,煤炭价格全面实现市场化。取消电煤价格双轨制是电煤定价机制的重大转变,也是能源价格体制改革的重要一环。电煤价格彻底并轨,由原来的“重点(合同)煤”和“市场(交易)煤”合二为一,都并到“市场煤”轨道上,变成“市场煤”进行交易,这是煤炭价格彻底市场化的一个重要标志。
电煤市场化改革作为煤炭价改的关键一环,“市场化”的理念贯穿始终。进入2013年,国家推出了多项电煤市场化改革政策,以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心,逐步形成了合理的电煤运行和调节机制。在2013年1月20日,一年一度的煤电产需衔接会上,煤企和电企却签订了有量无价的煤炭市场合同,看着价格栏上的空白,不禁令人担忧,煤炭价格将何去何从?然而,从目前的市场运行情况看,由于当前煤炭市场处于供过于求的状态,动力煤市场化改革进展良好,价格并轨平稳。
在国家政策的推动下,我国煤炭市场化进程稳步推进,已取得显著的成效。据粗略统计,目前我国已在煤炭原产地、消费地及主要港口建成至少20家煤炭交易中心。自2006年以来,国内已初步形成了环渤海动力煤价格指数、中国煤炭价格指数、太原煤炭价格指数、沿海煤炭运价指数等多个煤炭价格指数体系,采集样本覆盖国内主要港口、30个省区市,基本能反映煤价的运行趋势。2013年9月26日,动力煤期货在郑州商品交易所成功上市,也标志着我国煤炭市场化改革的重大进展。
尽管,目前从我国煤炭市场发展的整体情况来看,煤炭价格的市场化步伐不断加快,市场化程度不断提高,但价格形成机制仍然不尽合理,表现为价格还不能完全反映煤炭资源稀缺程度、对环境的影响程度和市场供需关系。其最大特征是“鸠占鹊巢”,即在市场化的价格下,包含着不合理的收费以及重复的税费设计。因此,煤炭资源税改革势在必行。
一段时间以来,煤炭资源税改革的呼声都很大,政府多次提及也是在探测市场对于改革的反应如何。然而,煤炭占国家能源比重超过了70%,税改涉及到的各方面利益太多,包括地方政府、央企等等,轻易不敢有大的变动。煤炭资源税改革中最重要的改变——从量计征改为从价计征,已经提出很多年了,却没有实施过,总是在迈着小碎步前进。
2013年5月24日,国务院公布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(国发〔2013〕20号),提出“将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目,清理煤炭开采和销售中的相关收费基金”。煤炭资源税从价征收才正式提上议事日程。将资源税从价计征范围由目前的原油、天然气扩展到煤炭,这是既定的改革方向,只是何时、以何种税率推出的问题。
目前,煤炭价格走低似乎已“无法遏制”,但这并不一定是坏事。因为我们必须清楚地明白一个道理:一架飞机不可能永远无休止地在天空中飞行。它只有能很好地着陆,才有机会更好地再次起飞。目前煤炭价格已基本市场化,未来改革重点在于煤炭资源税,从价计征改革时机已经成熟。现在处于煤炭行业的低迷期,是煤炭资源税改革的大好时机。
煤炭价格改革是能源领域的一项重要改革,既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置煤炭资源的基础作用,还要体现优质优价和污染者付费原则,更要考虑社会的承受力,把握好推出时机。十八届三中全再次提出要加快资源价格改革,再次说明煤炭资源税改革已箭在弦上。我们要一鼓作气,打好改革攻坚战!
(作者为中国能源经济研究院首席研究员、战略研究中心主任陈柳钦)
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北极星能源网获悉,2024年1月下旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况发布。据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示,2024年1月下旬与1月中旬相比,25种产品价格上涨,19种下降,6种持平。煤炭方面:无烟煤(洗中块)995.0元/吨,比上期跌1.7%;普通混煤(4500大卡)696.3元/吨,
2024动力煤价格中枢或将继续震荡下移——煤炭市场研报(2024年1月)(来源:中能传媒研究院作者:刘纯丽)核心观点◆2023年我国经济高质量发展扎实推进。2024年我国经济或仍将面临一段时期的需求不足、动能偏弱等问题,经济稳增长被放在更加突出的位置。1月18日,国新办举行新闻发布会解读宏观经济形势
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动力煤价格震荡向下收官2023——煤炭市场研报(2023年12月)(来源:中能传媒研究院作者:刘纯丽)核心观点※11月我国经济持续恢复,但总需求仍不足。中央经济工作会议总结2023年是“经济恢复发展的一年”,“有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多”,但“有利条件强于不利
北极星能源网获悉,国家统计局发布2023年12月中旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况。据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示,2023年12月中旬与12月上旬相比,29种产品价格上涨,19种下降,2种持平。煤炭方面:无烟煤(洗中块)1148.8元/吨,比上期跌3.7%;普通混煤(4500大卡
据浙江省重要生产资料市场监测系统监测,本周(11月27日—12月3日)受监测的七大类生产资料价格环比3涨2平2降,其中水泥、动力煤、有色金属价格环比上涨,成品油、化肥价格环比基本持平,橡胶、钢材价格环比下降。一、水泥价格环比上涨2.0%近期,我省水泥熟料生产企业执行四季度错峰停窑,当前以消耗库
商务预报:12月11日-17日国内重要生产资料价格情况,动力煤价格853元/吨,同比降低12.2%。
北极星能源网获悉,国家统计局发布2023年12月上旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况。据对全国流通领域9大类50种重要生产资料市场价格的监测显示,2023年12月上旬与11月下旬相比,21种产品价格上涨,26种下降,3种持平。煤炭方面:无烟煤(洗中块)1192.5元/吨,比上期跌1.6%;普通混煤(4500大卡
据浙江省重要生产资料市场监测系统监测,本周(11月20日-11月26日)受监测的七大类生产资料价格环比1涨6降,其中钢材价格环比上涨,化肥、水泥、有色金属、成品油、橡胶、动力煤价格环比下降。一、钢材价格环比上涨0.3%近期,铁矿石价格连续上涨,市场库存低位运行,钢材价格上涨。本周,浙江省受监测
商务预报:11月27日-12月3日国内重要生产资料价格情况,动力煤850元/吨,同比降低12.2%。
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高温天气对电力负荷拉升不及预期,沿海电厂同比“高库低耗”局面未改,采购意愿及力度较差;加之非电行业及中小买家刚需较为零散,市场需求对煤价支撑不足。此外,迟迟未兑现的旺季预期、进口煤降价叠加南方库存高,浇灭了煤价反弹的希望,部分贸易商开始跟降出货,带动本周港口煤价继续走弱。但迎峰度
由于需求一直没有起来,且北方港口库存连续增加,这些天港口电煤价格连续下跌,不过幅度不大。(来源:今日智库)据今日智库了解,目前秦港5500的报价在870左右,秦港5000的报价在770左右,秦港4500的报价在675左右,近10天电煤价格差不多跌了10元/吨,且现货成交惨淡,市场观望情绪重。现在市场需求长
中国电煤采购价格指数(CECI曹妃甸指数)第1155期
南方大部分地区降雨连绵,一周降雨就有两三天,水电发力不断加码,火电负荷及日耗增长势头依然缓慢。下游用户保持观望,煤价相对僵持。下旬,事故频发的情况下,安全监管必将趋严,煤炭存在结构性的供需紧张现象;叠加货源集港成本以及迎峰度夏旺季预期支撑,市场煤价呈现抵抗式阴跌行情,价格重心不断
时值“迎峰度夏”备煤期,但煤炭市场并未如期出现“火热”景象。相反,煤炭市场供需双方僵持伴随着整个六月份市场。六月上半月,煤价僵持。下半月,在高库存压制下,煤炭市场难有好转,煤炭价格继续小幅回落。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:吴文静)在煤炭发运不断减量的情况下,上下游依然不断垒库。进
中电联发布|中国电煤采购价格指数(CECI曹妃甸指数)第1154期
六月上半月,环渤海港口市场煤价格小幅回落了5元/吨。上周三开始,华东、华南部分地区气温回升,雨水减少,高温加持上游安监趋严,电厂日耗有所增加,沿海八省电厂日耗突破190万吨。尽管迎峰度夏旺季需求依然看好,但下游库存过高,北港持续垒库却也是不争的事实。预计下半月,煤价会继续小幅回落,保
中国电煤采购价格指数(CECI曹妃甸指数)第1153期
中国电煤采购价格指数(CECI)编制办公室发布的《CECI指数分析周报》(2024年第21期)显示,本期(2024.06.06-2024.06.14)CECI曹妃甸指数整体走稳、中低卡现货价格小幅回落。沿海指数中高卡现货价格中枢上移,区间收窄。进口指数到岸标煤单价小幅回落。CECI采购经理人指数处于扩张区间,分项指数中,
受安全环保检查趋严等因素影响,主产地部分煤矿供应收紧;而化工、冶金等终端采购积极,补库需求释放,产地价格较为坚挺。与此同时,环渤海港口市场却不乐观,由于南方气温刚有起色,电厂负荷略有恢复,电煤消费刚刚开始加快,电厂日耗暂未达到高位,库存仍保持高位水平,暂不支撑煤价止跌反弹;预计本
近期,环渤海港口市场交投氛围冷清,贸易商报价整体较为平稳,下游需求疲软,采购积极性较差,成交较少。产地市场相对活跃,市场煤发运依旧倒挂,贸易商对迎峰度夏需求仍有预期,低价不愿出货;但下游需求较差,叠加近期进口煤价格小幅下探,对内贸市场也有一定影响,内贸市场短期或将偏震荡运行。预计
为深入开展全国第23个安全生产月活动,进一步推动电力企业主要负责人落实安全生产主体责任,6月14日,湖南能源监管办结合“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年重要节点,组织召开全省电力企业主要负责人安全生产座谈会。湖南能源监管办分管负责人出席会议并讲话,湖南省能源局有关部门负责同志
全力以赴保障能源供应——能源电力企业积极应对极端天气考验近期,我国南方多地持续出现强降雨,广东、福建等地发生洪涝和地质灾害。与此同时,北方部分地区持续高温,华北和黄淮等地出现旱情。6月18日,习近平总书记对防汛抗旱工作作出重要指示,要求全力应对灾情,做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作,
6月17日,四川能投与蜀道集团开展工作座谈并签订战略合作协议。蜀道集团党委副书记、副董事长、总经理张胜,四川能投党委书记、董事长王诚出席活动并讲话,四川能投党委副书记、副董事长、总经理牟俊主持会议。张胜对四川能投取得的高质量发展成果表示祝贺。他讲到,四川能投作为重点省属国企,业务发
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按照《国家能源局综合司关于印发2024年电力业务资质许可专项监管方案的通知》(国能综通资质〔2024〕43号)要求,贵州能源监管办紧密结合工作实际,统筹日常监管,对部分承装(修、试)电力设施企业、发电企业以及电网在建工程项目开展现场检查。下一步,贵州能源监管办将依法对检查发现的问题进行处理
为贯彻落实国家能源局、省政府关于电力保供和安全生产工作部署,督促电力企业落实企业主体责任,确保机组稳发满发。6月5日,江苏能源监管办主要负责同志带队赴徐州华润、铜山华润发电有限公司开展督导调研。督导组现场了解企业燃煤采购及煤场存煤情况,实地查看铁路输煤转运站运转情况,并对企业发电机
北极星售电网获悉,国家能源局云南监管办公室发布关于公开征求《云南电力企业信息报送实施办法(征求意见稿)》意见建议的函,本办法适用范围为云南省内各电力企业、电力调度机构和电力交易机构向国家能源局云南监管办公室和云南省发展和改革委员会、云南省能源局等省级有关政府主管部门报送与监管事项
北极星电力网获悉,5月31日,上海市印发《上海市推动工业领域大规模设备更新和创新产品扩大应用的专项行动》的通知。通知提出,到2027年,实现本市工业领域设备更新规模累计达2000亿元,设备投资规模较2023年增长25%以上,规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过95%、77%
5月30日,中国政府网消息,国务院总理李强日前签署国务院令,公布《国务院关于修改〈国家科学技术奖励条例〉的决定》,自公布之日起施行。中华人民共和国国务院令第396号现公布《国务院关于修改国家科学技术奖励条例的决定》,自公布之日起施行。总理温家宝二○○三年十二月二十日国务院关于修改《国家
北极星电力网获悉,国家能源局发布关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的公告为贯彻落实党中央、国务院关于开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作的决策部署,破除制约企业发展的制度障碍,现征集各类法律法规政策不平等对待企业的问题线索。如认为相关法律法规政策存在下列情形之一
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