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煤炭价格直接影响着煤炭资源的供需水平和能力,是政府和企业进行经济决策的重要基础。
自我国进入21世纪来,煤炭的价格先后经历了几次的不断改革。2002年以前,每年国家都会发布一个电煤政府的指导价格,各煤炭行业以及电力公司等依据该指导价格进行相关的煤炭交易,但是从2002年起,国家不再明确发布指导价格,只是在每年的煤炭交易会上发布一个煤炭公司与电力公司之间进行协商的参考价格,放松了对电煤价格的控制。2004年以后,我国动力煤需求旺盛,动力煤价格开始大幅上涨。2005年,政府正式宣布不再对电煤价格调控。2006年以后国家对电煤价格的上涨幅度除特殊情况外,基本上不再限制煤炭价格的变化幅度。2008年8月后,受世界金融危机影响,中国经济发展放缓,国内煤炭需求下降,动力煤库存增加,价格开始大幅下滑;12月受主要动力煤产地限产减产政策影响,动力煤价格开始止跌企稳。2009年,随着中国经济逐步恢复,中国动力煤价格上半年保持平稳,下半年呈加快上涨态势。2009年12月14日,国家发改委下发《关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》(发改运行〔2009〕3178号),全国煤炭订货会取消,电煤合同签订改为供需企业自主谈判,煤炭市场化进入新的阶段。2010年上半年动力煤价格先抑后扬,总体呈现出振荡走势。2011年是“十二五”开局之年,各地发展热情高涨,固定资产投资继续快速增长,受此影响,主要高耗能产品产量快速增长,煤炭需求持续保持旺盛态势。
然而,2012年以来,煤炭行业结束了价格一路飙涨的黄金十年,煤价开始持续下跌,一直备受煤价困扰的电力行业则由被动为主动,从“到处求煤”变为“挑煤挑价”。同时,煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面,重点合同电煤与市场煤价差明显缩小,国家发改委抓住时机,推出了多项涉及电煤价格并轨和产运需衔接方面的改革新政。2012年12月25日,国务院发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号),决定自2013年起,取消重点合同,取消电煤价格双轨制,国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架,由煤炭和电力企业自主协商确定价格,鼓励双方签订中长期合同。这意味着,历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台,煤炭价格全面实现市场化。取消电煤价格双轨制是电煤定价机制的重大转变,也是能源价格体制改革的重要一环。电煤价格彻底并轨,由原来的“重点(合同)煤”和“市场(交易)煤”合二为一,都并到“市场煤”轨道上,变成“市场煤”进行交易,这是煤炭价格彻底市场化的一个重要标志。
电煤市场化改革作为煤炭价改的关键一环,“市场化”的理念贯穿始终。进入2013年,国家推出了多项电煤市场化改革政策,以取消重点电煤合同、实施电煤价格并轨为核心,逐步形成了合理的电煤运行和调节机制。在2013年1月20日,一年一度的煤电产需衔接会上,煤企和电企却签订了有量无价的煤炭市场合同,看着价格栏上的空白,不禁令人担忧,煤炭价格将何去何从?然而,从目前的市场运行情况看,由于当前煤炭市场处于供过于求的状态,动力煤市场化改革进展良好,价格并轨平稳。
在国家政策的推动下,我国煤炭市场化进程稳步推进,已取得显著的成效。据粗略统计,目前我国已在煤炭原产地、消费地及主要港口建成至少20家煤炭交易中心。自2006年以来,国内已初步形成了环渤海动力煤价格指数、中国煤炭价格指数、太原煤炭价格指数、沿海煤炭运价指数等多个煤炭价格指数体系,采集样本覆盖国内主要港口、30个省区市,基本能反映煤价的运行趋势。2013年9月26日,动力煤期货在郑州商品交易所成功上市,也标志着我国煤炭市场化改革的重大进展。
尽管,目前从我国煤炭市场发展的整体情况来看,煤炭价格的市场化步伐不断加快,市场化程度不断提高,但价格形成机制仍然不尽合理,表现为价格还不能完全反映煤炭资源稀缺程度、对环境的影响程度和市场供需关系。其最大特征是“鸠占鹊巢”,即在市场化的价格下,包含着不合理的收费以及重复的税费设计。因此,煤炭资源税改革势在必行。
一段时间以来,煤炭资源税改革的呼声都很大,政府多次提及也是在探测市场对于改革的反应如何。然而,煤炭占国家能源比重超过了70%,税改涉及到的各方面利益太多,包括地方政府、央企等等,轻易不敢有大的变动。煤炭资源税改革中最重要的改变——从量计征改为从价计征,已经提出很多年了,却没有实施过,总是在迈着小碎步前进。
2013年5月24日,国务院公布了《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(国发〔2013〕20号),提出“将资源税从价计征范围扩大到煤炭等应税品目,清理煤炭开采和销售中的相关收费基金”。煤炭资源税从价征收才正式提上议事日程。将资源税从价计征范围由目前的原油、天然气扩展到煤炭,这是既定的改革方向,只是何时、以何种税率推出的问题。
目前,煤炭价格走低似乎已“无法遏制”,但这并不一定是坏事。因为我们必须清楚地明白一个道理:一架飞机不可能永远无休止地在天空中飞行。它只有能很好地着陆,才有机会更好地再次起飞。目前煤炭价格已基本市场化,未来改革重点在于煤炭资源税,从价计征改革时机已经成熟。现在处于煤炭行业的低迷期,是煤炭资源税改革的大好时机。
煤炭价格改革是能源领域的一项重要改革,既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置煤炭资源的基础作用,还要体现优质优价和污染者付费原则,更要考虑社会的承受力,把握好推出时机。十八届三中全再次提出要加快资源价格改革,再次说明煤炭资源税改革已箭在弦上。我们要一鼓作气,打好改革攻坚战!
(作者为中国能源经济研究院首席研究员、战略研究中心主任陈柳钦)
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煤价弱势震荡格局短期难改——煤炭市场研报(2025年4月)来源:中能传媒研究院作者:刘纯丽(中能传媒能源安全新战略研究院)◆2025年3月份,全国规模以上工业原煤产量4.4亿吨,创历史新高,同比增长9.6%,增速加快。1—3月份,规模以上工业原煤累计产量12.0亿吨,同比增长8.1%。作为传统的煤炭主产地
今年以来,煤炭市场呈现复杂多变的态势,港口动力煤价格持续下行,市场供需博弈激烈。自年初以来,港口动力煤价格持续走低。目前,发热量5500大卡市场动力煤实际交易价格仅为670元/吨,较春节期间下跌了91元/吨,较年初下降了100元/吨。这一趋势主要受电煤消费淡季、主产区发运积极等因素影响,社会库
本周,贸易商出货意愿尚可,但基于成本支撑,报价保持坚挺;下游实际需求一般,刚需客户询货问价,且压价严重。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:孙婷婷)环渤海港口方面,稳中偏弱运行,市场参与者观望居多,上游报价暂稳;下游需求较差,压价采购,成交冷清。正值电厂机组检修期,需求有走弱预期;但本月
年初至今,我国动力煤市场一路下行,尤其春节过后,市场下行趋势愈发明显。环渤海港口动力煤现货价格急剧下滑,已降至2021年5月份以来的最低水平。以港口5500大卡市场煤价为例,从年初761元/吨的位置一路下跌至月度长协价附近,跌幅达89元/吨,5000大卡和4500大卡市场煤价更是大幅低于月度长协价。(来
目前,煤炭市场延续供需双弱格局,动力煤价格普遍承压下行。节后煤价持续回落,尽管三月上旬出现了煤价“五天乐”,但如同“昙花一现”,反映出市场整体需求疲软与库存压力未缓解的状况。下周,预计现货煤价震荡筑底,先跌后稳。(来源:鄂尔多斯煤炭网作者:吴文静)首先,市场供需双弱与库存高位压制
今年年初至今,我国动力煤市场一路下行,尤其春节过后,市场下行趋势愈发明显。北方港口动力煤现货价格急剧下滑,已降至四年来最低水平。以5500大卡市场煤平仓价为例,从春节过后的761元/吨开始下跌,一路下跌,跌至目前的680元/吨,跌幅达81元/吨。跌至长协价附近,而中低卡的市场煤更是低于月度长协
在能源转型的大背景下,传统化石燃料如煤炭的地位正经历着深刻变革。尽管面临着可再生能源、政策限制以及环保要求的多重挑战,煤炭作为全球最重要的能源来源之一,在未来几年的市场中依旧扮演着关键角色。2024年,国内煤炭供需基本面逐步走向宽松,国内动力煤产业链格局延续区域市场分化和结构性变化加
需求方面,下游复工及基建开工,工业原料用煤需求复苏,电厂负荷增加,电煤日耗及非电行业耗煤也有提升。近日,港口调入稳定,调出明显增加,环渤海港口库存呈缓慢回落之势;但临近用煤淡季,气温回暖,居民用电一般。国内市场供应宽松格局未改,各环节库存持续积累,市场实际交投冷清;仅有少量刚需采
在终端电厂库存高企、市场看空氛围浓厚的大背景下,下游采购态度较为消极;同时,非电行业复苏进度不如预期,购煤需求亦释放有限,市场交易情况延续清冷之势。叠加部分下游“买涨不买落”,拒绝采购市场煤,甚至连高价长协也婉拒,从而造成环渤海港口市场下行势能进一步加重,现货煤价加速下探。(来源
随着供应恢复速度加快,市场的看空情绪更加浓厚;尤其集港成本明显下移、需求提升缓慢、上下游高库存以及市场预期走弱等利空因素影响下,市场悲观氛围延续。大量煤矿和贸易商为了争取有限的用户订单而展开降价促销,造成煤价一路回落,甚至创下了四年来煤价新低。上周四,传出令人振奋的消息,国内国能
北极星售电网获悉,5月8日,安徽省发展和改革委员会发布一季度全省能源运行情况。一季度,安徽省用能需求逐步企稳,电力、天然气供应整体宽裕,能源绿色低碳转型深入实施,能源运行实现良好开局。全社会用电需求回暖。一季度,全社会累计用电量852.5亿千瓦时,同比增长1.1%,增速较前2个月提高了2.6个
中国电煤采购价格指数(CECI曹妃甸指数)第1373期
今年市场持续下行,环渤海港口煤价已累计下跌了111元/吨;有专家预测,此轮煤价将跌至600元/吨,引起业内人士一片哗然,贸易商心态几近崩溃,降价出货积极性提高。大秦线检修虽曾短暂支撑煤价,但随着检修结束,大量煤炭灌向环渤海港口,各大港口船少货多,接卸困难,部分港口限制销路不好的菜单装车。
中国电煤采购价格指数(CECI曹妃甸指数)第1372期
湖南能源集团在疆投资建设的重点项目取得新进展。4月30日,新疆能源开发有限责任公司承建的库木塔格矿区一号露天矿临建工程正式启动,标志着项目进入实质性建设阶段。该项目是国家发改委和生态环境部批复的库木塔格矿区优先试点开发矿井,自治区“十四五”规划重点项目,项目产品为优质火力发电、工业
日前,大同市人民政府发布大同市碳达峰实施方案的通知。通知指出,统筹风光资源开发和国土空间约束,结合采煤沉陷区综合治理,兼顾生态修复、造林绿化与相关产业发展,统筹优化风电光伏布局和支撑调节电源,重点推动风电和光伏发电基地化规模化开发。积极推进老旧光伏电站、风电机组技改升级,提升存量
北极星售电网获悉,4月30日,浙江电力市场管理委员会印发《关于电力现货市场结算试运行相关机制优化的公告》,根据《浙江电力现货市场运行方案》,为防范巨额盈亏风险,促进发用两侧进一步公平竞争,对发电侧(统调煤电)整体和用电侧(批发用户、售电公司)整体实施中长期曲线偏差损益调节机制,发用
中国电煤采购价格指数(CECI曹妃甸指数)第1371期
节后,市场无改善,预计煤价将在五月中旬触底,在下旬走出谷底。今年,国民经济起步平稳、开局良好,延续稳中回升态势。聚焦煤炭行业,年初至今,煤炭市场持续下行,煤价累计下跌了111元/吨。目前,市场基本面处于恢复阶段,非电需求和民用电负荷的复苏将成为煤价主要支撑点。预计经过上旬积极去库,中
构建新型电力系统的重要任务对煤电提出了“新一代煤电升级行动”的新要求,煤电技术正加速向“清洁低碳、高效调节、快速变负荷、启停调峰”方向转型。“新一代煤电”一方面要求煤电机组高效调节能力进一步提升,更好地发挥煤电的电力供应保障作用,促进新能源消纳;另一方面要求煤电探索零碳或低碳燃料
大秦线检修结束后,铁路运力恢复,贸易商加速出货避险,报价松动,市场看空情绪浓厚。需求端,持续疲软,华南汛期水电出力增强;叠加民用电负荷偏弱,沿海电厂日耗增幅不大,电厂库存可用天数维持高位,仅刚性采购压价为主。节后,预计在电厂高库存压制下,采购意愿低迷,成交维持量价齐跌,且跌速加快
为贯彻落实党的二十届三中全会精神,不断优化电力营商环境,近日,国家发展改革委颁布了新修订的《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(国家发展改革委2025年第30号令,以下简称《办法》),自2025年7月1日起施行,原《承装(修、试)电力设施许可证管理办法》(国家发展改革委2020年第36号令)同
4月29日,华中能源监管局召开华中区域电力安全风险管控工作会,贯彻落实2025年全国电力安全生产电视电话会议和第75次电力安全风险管控工作会议精神,总结华中区域电力安全生产工作情况,分析面临形势,部署电力安全生产重点工作任务。华中能源监管局分管负责同志出席会议并讲话。会议通报了华中区域电
5月7日,北京市政府党组成员、副市长文献到中国大唐集团有限公司总部走访调研。中国大唐党组书记、董事长吕军,董事、总经理、党组副书记张传江与文献举行会谈,双方就深化政企合作、优化提升首都能源保供、服务新时代首都高质量发展等进行深入交流。中国大唐党组成员、副总经理李建伟、王海腾,北京市
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导语自数据被列为第五大生产要素以来,国家高度重视数据要素市场发展,近年来密集出台政策法规,对培育数据要素市场作出系列部署,并组建国家数据局,统筹推进数据要素市场化配置改革。各地方、各行业多措并举,推进数据要素流通市场活跃度显著提升,数据要素市场规模达到千亿级。电力行业是一个高价值
在能源行业加速数字化转型的背景下,人工智能(AI)技术正深度融入能源产供销全链条,推动电力系统向清洁低碳、安全高效的方向发展。近日,第八届数字中国建设峰会在福建福州开幕,本届峰会由国家发展改革委、国家数据局、国家网信办、工业和信息化部、福建省人民政府共同主办。在智慧能源分论坛上,华
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4月24日,华东能源监管局组织研究长三角省市间抽蓄容量互济交易有关工作,部分地方政府价格主管部门、电力企业相关负责同志参与。与会人员围绕长三角省市间抽蓄容量互济交易工作,就调峰保供、交易周期、价格机制以及政策衔接等方面展开深入探讨交流。下一步,华东能源监管局将整合各方建议,制定科学可
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