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页岩气、煤层气产业破除地方保护不能再拖

2013-12-18 14:01来源:中国能源报关键词:煤层气开发页岩气开发天然气开发收藏点赞

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党的十八届三中全会提出建设统一开放、竞争有序的市场体系,这一提法给饱受地方保护主义煎熬的油气产业带来了振奋和期待。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称“决定”)第9条指出,改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,特别切中建立统一油气市场面临的各种难题的肯綮。2013年12月10日,商务部等12个部门联合下发的《消除地区封锁打破行业垄断工作方案》(商秩发〔2013〕446号)表明,清除地方保护已经成为不能再拖的战略性任务。

壳牌公司:凝望着93号文退出煤层气

十八届三中提出“构建开放性经济体制、放宽投资准入、扩大内陆沿边开放,推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,加快培育和引领国际经济合作竞争新优势、以开放促改革”的重要决定,国际社会、国内各界都热切期待中国市场经济改革在各个领域结出硕果。但令人诧异的是,壳牌公司这个全球知名的石油跨国公司,被迫退出在中国的煤层气勘探开发投资。

壳牌公司决定退出山西省河东煤田中部的石楼北煤层气项目。石楼北合同区块位于鄂尔多斯盆地东部,煤层气合同区面积为1015平方公里,预测煤层气总资源量约为1500亿立方米。鄂尔多斯盆地东部是《煤层气(煤矿瓦斯)开发利用“十二五”规划》确定的两大煤层气生产基地之一,该区块的煤阶主要以中等变质程度的肥煤和焦煤为主,煤层含气量高,煤层气的后期保存条件和岩性封闭性好,和沁水盆地一样都是我国煤层气最富集的地区。2007年12月27日壳牌(中国)有限公司发布公告,壳牌中国勘探与生产有限公司在石楼北煤层气产品分成合同中占有55%的分成比例,并担任作业者。

今年9月22日,国务院办公厅印发了《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(国办发〔2013〕93号,以下简称《93号文》),提出加大财政支持、税收扶持和规范标准指导等多项鼓励发展煤层气的措施。行业内外一直争相讨论、猜测煤层气财政补贴有望提高到0.60元/立方米左右,当然最终以财政部文件为准。煤层气投资回报、经济效益有望大幅度提高和改善。不少外国公司、国内企业纷纷研究进入中国煤层气投资领域。在这样的时候,壳牌公司却选择退出石楼北煤层气项目。

扩大中国投资一直是壳牌公司的战略方向。是什么促使壳牌公司在三中全会公报、《决定》发布和习近平总书记关于《决定》说明发表,以及《93号文》出台的背景下,还是退出石楼北煤层气合作开发项目?原因可能是多方面的,但最直接的原因是山西蓝焰煤层气集团有限责任公司在合作区块上实施了侵权式打井、掠夺性开采合作区内的煤层气资源,这种侵权、掠夺和盗采行为不仅得不到治理,反而获得地方力量的支持。地方保护及其支持的蓝焰公司侵权、强采煤层气行为,挤走了壳牌公司。

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