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9、首部页岩气产业政策颁布
国家能源局于10月22日印发纲领性文件《页岩气产业政策》(下称《政策》),首次将页岩气作为一单独产业给予政策扶持,提出把页岩气开发纳入国家战略性新兴产业,加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。由此,发改委去年出台的《页岩气"十二五"规划》被落实到操作层面。《政策》中财政补贴支持较大,对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费。页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口的国内不能生产的自用设备(包括随设备进口的技术),按现行有关规定免征关税。
点评因短期利好因素不明朗,页岩气从前两轮页岩气招标的火热景象变为实际勘探开发中的谨慎和观望。首部页岩气产业政策的出台,为扶持力度添砖加瓦,也明确了页岩气在非常规油气中的关键地位。
我国页岩气发展尚与“革命”二字相距甚远,还处于初期的发展阶段。《政策》为页岩气产业的发展搭起了初步政策框架,以避免将来页岩气产业发展中的大起大落现象,走煤层气开发的老路。《政策》就是基石,要想发挥良效,还需要之后出台完善一系列的适应政策配套支持。而监管规范、监管部门主体等方面也需要进一步明确规定。
10、11-22青岛输油管道爆炸鸣警钟
11月22日凌晨3点,位于黄岛区秦皇岛路与斋堂岛路交汇处,中石化输油储运公司潍坊分公司输油管线破裂。事故发生后,约3点15分关闭输油,斋堂岛约1000平方米路面被原油污染,部分原油沿着雨水管线进入胶州湾,海面过油面积约3000平方米。黄岛区立即组织在海面布设两道围油栏。处置过程中,当日上午10点30分许,黄岛区沿海河路和斋堂岛路交汇处发生爆燃,同时在入海口被油污染海面上发生爆燃。
点评油气领域本应警钟长鸣的安全问题,往往在事故发生后才得以重视。事故报告称输油管线铺设与市政管线铺设存在一定冲突,如此前期置隐患于不顾,后期就要挨一记“耳光”,零容忍、严执法不应成为“马后炮”。中石化因此设立了安全生产警示日,态度端正但颇具讽刺意味。
事发现场未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施,更暴露了应急处置不当之弱点。漠视风险的责任观将生命推至风险的前沿,脚底隐藏的未知风险炸出了企业的安全生产和政府的安全监控的缺失。落实安全生产责任、深化安全生产检查不是一日而为,也并非企业独挑此重任,更是政府义不容辞的责任。
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