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政府如何参与能源市场

一直以来，政府通过成本加成定价参与能源市场。在国家经济发展的初期，这有其合理性;但是，随着能源稀缺压力加大，环境治理迫切，传统的成本加成不仅无法正确、及时反映市场供需关系，而且日益成为能源和环境可持续发展的障碍。因此定价机制改革很重要，没有透明的定价机制，价格的风险预期就不明确，能源企业就必然与政府、与消费者博弈。因此，要想不影响到经济运行和社会稳定，政府需要改革传统的能源定价，建立合理透明的价格机制，利用财税制度参与能源市场。

电、油和气价，作为基本(必需品)消费品，含有公用事业和公益性服务意义，政府不会置身事外。作为发展中国家，目前中国社会对能源稀缺和环境污染的支付意愿和支付能力比较弱，其结果是，即使价格市场化改革，能源价格也很难大幅度上涨。另一方面，由于社会稳定对发展的重要性，如果社会稳定因能源价格上涨受到影响，那么改革的幅度和深度也会受到影响。

从另一个角度看，对于发展中国家来说，过快地提高能源价格未必会起到节能的目的，反而可能会迫使老百姓寻找有害于环境和低效的能源替代。因此，能源价格上涨是否在百姓的承受能力范围内，是否会影响到能源基本需求，也都是应当考虑的。

因此，通过价格机制设计，放开竞争性环节能源价格可以与能源补贴共存。能源价格改革需要考虑实际支付能力，能源价格的国际接轨不等于消费者必须支付相同的市场(国际)价格。承受能力是相对于收入而言的，此外，还有一个社会公平的问题。因此，政府对某个消费群体和某个需要鼓励的行业进行补贴，是可以接受的，重要的是，补贴的设计应当合理、有针对性，并有利于向市场化过渡。本文来源：瞭望观察网

因此，可以预期，在相当长一段时间内，政府的能源价格干预(定价)可能依然会持续，但是，政府可以采用相对市场化的方式干预能源市场，能源价格改革除了坚定市场化的改革方向，抓手应该是建立透明合理的能源价格机制，辅之以公平有效的能源补贴设计和严格的成本监管。这就是说，建立透明有效的价格机制不一定必然导致能源价格大幅度上涨，在价格机制设计上，政府可以通过税收和补贴来影响价格水平，除了可以降低能源价格改革的难度，还可以有效平衡能源发展的三大目标。透明的价格机制的好处是，可以明确告诉消费者，在能源价格形成环节中，哪些环节是由财政补贴的，补贴了多少。每个环节都清楚地让消费者知道，就能使价格上涨的事实更容易被大家接受，也会为今后的价格市场化(完全取消补贴)建立基础。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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