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政府如何参与能源市场
一直以来,政府通过成本加成定价参与能源市场。在国家经济发展的初期,这有其合理性;但是,随着能源稀缺压力加大,环境治理迫切,传统的成本加成不仅无法正确、及时反映市场供需关系,而且日益成为能源和环境可持续发展的障碍。因此定价机制改革很重要,没有透明的定价机制,价格的风险预期就不明确,能源企业就必然与政府、与消费者博弈。因此,要想不影响到经济运行和社会稳定,政府需要改革传统的能源定价,建立合理透明的价格机制,利用财税制度参与能源市场。
电、油和气价,作为基本(必需品)消费品,含有公用事业和公益性服务意义,政府不会置身事外。作为发展中国家,目前中国社会对能源稀缺和环境污染的支付意愿和支付能力比较弱,其结果是,即使价格市场化改革,能源价格也很难大幅度上涨。另一方面,由于社会稳定对发展的重要性,如果社会稳定因能源价格上涨受到影响,那么改革的幅度和深度也会受到影响。
从另一个角度看,对于发展中国家来说,过快地提高能源价格未必会起到节能的目的,反而可能会迫使老百姓寻找有害于环境和低效的能源替代。因此,能源价格上涨是否在百姓的承受能力范围内,是否会影响到能源基本需求,也都是应当考虑的。
因此,通过价格机制设计,放开竞争性环节能源价格可以与能源补贴共存。能源价格改革需要考虑实际支付能力,能源价格的国际接轨不等于消费者必须支付相同的市场(国际)价格。承受能力是相对于收入而言的,此外,还有一个社会公平的问题。因此,政府对某个消费群体和某个需要鼓励的行业进行补贴,是可以接受的,重要的是,补贴的设计应当合理、有针对性,并有利于向市场化过渡。本文来源:瞭望观察网
因此,可以预期,在相当长一段时间内,政府的能源价格干预(定价)可能依然会持续,但是,政府可以采用相对市场化的方式干预能源市场,能源价格改革除了坚定市场化的改革方向,抓手应该是建立透明合理的能源价格机制,辅之以公平有效的能源补贴设计和严格的成本监管。这就是说,建立透明有效的价格机制不一定必然导致能源价格大幅度上涨,在价格机制设计上,政府可以通过税收和补贴来影响价格水平,除了可以降低能源价格改革的难度,还可以有效平衡能源发展的三大目标。透明的价格机制的好处是,可以明确告诉消费者,在能源价格形成环节中,哪些环节是由财政补贴的,补贴了多少。每个环节都清楚地让消费者知道,就能使价格上涨的事实更容易被大家接受,也会为今后的价格市场化(完全取消补贴)建立基础。
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