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为什么透明合理是关键
为什么需要透明合理的能源价格机制?如果市场定价,显然不涉及“透明”问题。如果政府定价,定价机制的“透明”就很重要。传统的政府成本加成定价的主要问题之一就是不透明。由于生产商之间生产条件存在差异,生产成本难以用统一的标准衡量,而且生产商有做大成本的动力。生产商收益“合理”与否同样难以确定。保障资源性产品供应,需要在定价中体现出对勘探开发的鼓励,但是事实上很难确认未来勘探开发的风险和收益。
没有透明合理的价格机制的核心问题是,能源企业市场化运行和投资都将充满不确定性,导致企业发展缺乏有效战略规划。如果没有透明的价格机制,能源价格调与不调,常常是博弈过程,政府在博弈中的反复权衡,往往会使决策滞后,造成经济社会损失。即使政府的能源成本加成定价在经济快速发展阶段有其必要性,但是,现阶段经济发展中心已经改变,经济转型和环境治理需要市场化的能源价格,也需要市场化的能源企业。
透明合理的价格机制有助于公众支持能源价格改革。能源价格应该由供求关系决定,在能源需求日益增长,能源成本和环境成本上涨的情况下,能源价格上涨是合理的。但是,不透明的政府成本加成定价,对于公众来说,调价常常受到质疑。加上我国能源企业相对垄断又是国有的,因此,对于价格上涨,公众常常认为涨价是企业成本问题,而不是供需成本问题。透明合理的价格机制有助于公众理解和接受价格改革和涨价,当然,前提是价格机制本身可以保证能源企业的成本透明。
设计透明的补贴也是能源产品价格改革的重要组成部分。以我国成品油价格机制改革为例,合理的定价机制除了成品油价格与国际接轨,还可以包括透明的补贴。该涨的涨,该补的补,定价的每个环节都应当比较清楚地让消费者知道。政府还可以明确告诉消费者,在油价形成环节中,哪些环节是由财政补贴的,补贴多少。这样,公众就可以清楚石油国企的成本和利润来源,从而就能够接受油价上涨和下调的事实。
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