中电联秘书长王志轩译：日本的大气污染控制经验（图表）-第4页-北极星电力新闻网

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(二)1955～1964年(昭和30年代)

烟尘对策

在京浜、阪神、北九州等大的工业地带，大气污染问题随战后经济的复兴日益加重。自1950年开始，户火田(译者注：火字旁加田)市(现在的北九州市)受排烟危害的地方妇女会展开了反污染示威。即使在东京，1955年制定《排烟防止条例》前后，高楼鳞次栉比的市中心，一到冬季从采暖锅炉排出的黑烟，使大气污染严重到很难看见太阳的程度。

这一时期的主要污染问题是大量使用煤炭引起的黑烟排放，以及氧化炼铜法产生的红烟。这种由烟尘引起的大气污染，因使用引进的除尘装置而得到了很大改善。例如，如图2-1所示，在宇部市由于企业主动采取污染防止对策而设置除尘装置后，单位燃料降尘的排放显著减少，尽管煤炭使用量增加了，但有效地减少了烟尘的排放量(参考专栏2)。

专栏2 宇部模式

什么是宇部模式

在水泥工业发达的山口县宇部市，从日本进入高速经济增长期之前起，由于使用了低品位的煤炭，大气污染非常显著。特别是1951年的降尘问题最为严重，达到55.86吨/km2/月。1949年，在宇部市开展了大气污染的常规监测和免疫学调查，并于1950年颁布条例设置委员会。在相互理解和合作的精神下，该委员会联合政府、企业、学者以及市民等，根据各种信息和科学的数据就污染防止对策进行协商并自发实施，这就是所谓的宇部方式。

根据宇部模式实施的对策

在战后的经济复兴期，宇部市采取了如下烟尘控制对策：

①排放源对策(煤炭的燃烧方法、除尘装置的维护管理、烟囱高度的调查、大气污染状况的监测等);

②信息公开(公开环境监测数据和各种调查结果等);

③绿化计划(在降尘量多的地方绿化等);

④工厂企业自发对策(设定有关改善除尘装置性能的数值目标等)。

上述对策取得了很大成功，即使在60年代日本高速经济增长时期，也在没有遇到其它城市那样产生严重污染的情况下实现了其发展。同时，这个对策对此后的1962年制定《煤烟排放控制有关法律》也产生了很大的影响。

石油联合企业引起的大气污染

自1955年起，四日市地区成为在日本最早进行沿海联合企业型开发的区域，从1959开始陆续开工投产的各工厂企业，到1961年时就引发了所谓的四日市哮喘问题。在与联合企业相邻的盐浜地区，持续发生了由于恶臭使中、小学校即使在炎热的夏天也不能开窗户上课的事例。

从60年代前半期到1975年期间，千叶县的京叶联合企业、冈山县的水岛联合企业、名古屋市南部地区等新建工业地带，也重蹈了四日市的覆辙。如1962年投产的水岛联合企业，到1964年时就发生了由于排烟而使草木枯萎的事情。

在工业地带污染的激化

一方面，在川崎、尼崎、北九州等战前已有的工业地带污染状况变得更为严重，另一方面，由于新建大型发电厂、石油精炼厂等新厂的缘故，使得该地区的大气污染进一步恶化。从氧化炼铜炉排出的红烟使得太阳变成了红色;烟雾导致能见度降低;就连居住在工业地带的儿童绘画也欠明亮，颜色偏暗。

根据民众的要求和以基于空气污染调查数据的地方政府迫切要求立法的情况下，第一部空气污染控制法《煤烟排放控制有关法律》编制完成。即使在1962年12月该法已经生效，东京持续的排烟依然成为社会问题。此外，1964年9月发生在富山市的化工厂氯气泄漏事故，导致包括市民在内的5131人中毒。

(三)1965年～1974年(昭和40年代)

更加持续的高速经济增长和污染激化、公害国会

直到1973年发生石油危机，日本经济持续高速发展，60年代后半期的实际增长率超过了10%。这期间，能源的需要持续扩大，1965年～1974年的十年间增加了两倍多，若与1955年相比实际增加了约七倍。

在这一时期，不止是大气污染，还有新干线等引起的噪音、振动，水质污浊、自然破坏等问题，在日本各地逐渐显露出来，并且问题的严重程度也在加深。1968年政府正式认定，熊本的新日本氮肥株式会社(TISSO株式会社的前身)和新泻的昭和电工株式会社的排水是产生水俣病的原因;三井金属矿山株式会社的排水是“痛痛病”的原因，从而明确了这些健康损害是由于工业污染所致。由此，形成了一种经济增长与环境保护二者是对立的，“即使为了工业发展，也绝对不允许污染发生”的认识，国民反污染的舆论急速高涨。

正是在这种情况下，1967年日本制定了《公害对策基本法》，但是，由于污染问题仍越来越严重，为彻底强化污染对策，1970年在所谓的公害国会上，进行了大规模的法律修订和新法制定。此届国会修订的《公害对策基本法》和《大气污染防止法》成为此后日本大气污染对策的基础。

《公害对策基本法》和基于此法制定的具体对策，是实施与污染对策有关的综合政策，特别是对工业污染及工矿企业等污染源的控制倾注了很大力量。但是，此后随着环境问题转向城市/生活型污染以及全球环境问题，《公害对策基本法》的局限性越来越明显地暴露出来，直到在1993年通过了环境基本法。

硫氧化物对策的强化

根据1965年度以来连续监测站的监测结果，大气中的二氧化硫浓度年平均值从1967年度的峰值0.059ppm呈递减趋势(图2-2)。这被认为是推动燃料的低含硫化和将横浜创造出的污染防止协定模式在全国广泛推广的结果。

但是，污染水平依然超过环境质量标准，再考虑到能源需求的增加因素，有必要进一步强化对策。为此，从1970年时起，日本开始实行全国范围的对策。除了制定环境质量标准(1969年2月)、实施排放控制(K值控制规定从1968年12月第一次制定，到1976年9月第八次修订，1974年以后制定总量控制规定)之外，在民间也采取了诸如燃料的低含硫化、向LNG(液化天然气)燃料转换及安装烟气脱硫装置等诸多对策。这些措施使大气中的二氧化硫浓度的年平均值在1975年下降到与环境质量标准值相当的0.02ppm(日平均0.04ppm大致相当于年平均值0.02ppm)水平。

采取了上述的污染对策，使日本克服了与硫氧化物有关的大气污染危机，在第四章中将详细地叙述各部门所做的种种工作。

汽油无铅化

如何完成汽油无铅化工作，也是这一时期面临的问题。在很多发展中国家至今仍使用含铅汽油，伴随着快速的汽车普及带来了严重的大气污染问题。

四乙烯铅能够有效提高汽油抗爆性能且经济上有利，在日本市场上曾被广泛使用。但是由于铅对人体有害，同时也对催化转换器产生不良影响，所以1965年在通产省的工业结构审议会下设置了汽车污染对策分委员会。根据对策分委员会的讨论结果，通产省发布通告从1970年1月开始强化汽车汽油加铅量的限制，同时，在日本工业标准(JIS)中将加铅量的最大限值从0.8cc/l改为0.3cc/l。

此外，汽车污染对策分委员会出版了一份包括汽油无铅化计划在内的与汽车污染对策有关的中间报告，并以此来推进汽油的无铅化。尤其是研究了与无铅汽油有关的阀座衰退(Valve seat recession)问题，为了顺利实现汽油无铅化转变计划，还设置了无铅汽油推进协议会。

经过以上过程，通产省于1974年正式确定汽油无铅化对策，从1975开始生产无铅汽油，从1977年起开始生产适合无铅汽油的车辆，并解决了阀座衰退问题。另外，高级汽油也于1987年左右被无铅化。

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