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煤炭设计招标乱象 是自由竞价还是无序压价?

2014-03-11 12:02来源:《能源》 记者:沈小波关键词:煤炭行业煤炭市场煤炭价格收藏点赞

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谁是监管者?

煤炭设计招标乱象背后,是主管部门的监管不力。1998年煤炭部撤销之后,煤炭勘察设计招投标的监管职能转入建设部和稽查办公室,由建设部负责资质管理,稽查办公室事后审查,此外发改委价格司作为价格主管部门亦负有监管之责。但招投标的特殊性和被动式执法的现实,无助于消除煤炭设计招投标违规现象。

刘毅向发改委、工信部、建设部等部委投诉华润兴县项目,最终仅有发改委回函,其依据是国家法定的职责分工。

煤炭部撤销之前,由它统筹全国煤炭项目投资,设计单位选择由基建司设计管理处组织专家评选确定。“那时候价格不是考虑因素,完全靠设计方案的优劣来评定。”刘毅回忆,彼时刘毅担任设计管理处副处长,具体组织专家评标。

比及煤炭部撤销,煤炭设计改制转企,煤炭设计资质和市场行为均纳入建设部管理。彼时对各行业招投标监管由发改委协同各行业主管部门联合管理。2000年中央机构编制委员会办公室据此特别发布《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(下称“意见”),此后由国务院转发各部委,形成法律效应。“意见”中称由于国家计划发展委员会“指导和协调全国招投标工作”,各行业招投标监督执法由各行业行政主管单位执行。

“意见”第五条又称:国家发展计划委员会负责组织国家重大建设项目稽查特派员,对国家重大建设项目建设过程中的工程招投标进行监督检查。

事实上,根据“意见”内容,建设部虽然负责全国工程勘察设计资质的管理和发放,但对设计招投标的监管,按行业主管部门划分,仅负责“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招投标活动的监督执法。”

记者致电建设部市场监管司招标处和设计处,招标处工作人员称该处仅监管“房屋、市政工程项目招投标。”而设计处回复是该处负责各行业设计资质的发放,并不监管“招投标”。

原本煤炭设计招投标可由行业主管部门煤炭部负责,煤炭部撤消后,目前依赖稽查办公室的监督执法,以及发改委价格司对价格的管理。但无论稽查办公室还是价格司,其执法都局限在被动式执法,需依靠举报投诉,难以应对大面积的违规现象。

以稽查办公室为例。稽查办公室职能如其名,主要面向国家重大建设项目的监督执法。根据2000年国务院颁发的《国家重大建设项目稽察办法》:国家重大建设项目稽察工作实行稽察特派员负责制。国家重大建设项目稽察特派员由国家计委委派,并担负监督执法职能。而每年的重大项目都会由发改委进行公布。2005年发改委公布的145项重大项目中,涉及煤炭项目仅占14项。

但在1999年国家计委颁发的《重大建设项目违规问题举报办法(试行)》中,为非重大项目监督执法留下一扇门。该办法规定,凡涉及国家出资项目的各单位及个人,均可被举报,由稽查办公室受理。

亦根据该条文,刘毅举报华润兴县项目,最终得以受理。但重大与非重大项目的监督执法程度,却有显著区别。据稽查办公室内部人士介绍,如是国家划定的重大项目,办公室会主动派员进行监察。其他非重大项目,一般在接受举报后进行监察。

稽查办公室负责举报相关人士透露,不仅煤炭设计领域,即便各行业设计领域的举报也“不多”。她告诉记者,“招投标有其特殊性,这些年处理的案例并不多,除非有充足的证据,其中的违规、暗箱操作很难落实。”

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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