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煤炭设计招标乱象 是自由竞价还是无序压价?

2014-03-11 12:02来源:《能源》 记者:沈小波关键词:煤炭行业煤炭市场煤炭价格收藏点赞

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规则制定者

低价中标法则背后,是业主意志体现。利用手中的自主选择权,业主可以影响招标公司,确立招标细则,进而按照自己意志来选择设计公司。而供需关系的不平衡,又进一步巩固了这一地位。

1999年,为规范招投标行为,全国人大通过了《中华人民共和国招投标法》(下称“招投标法”),通过法律规定,业主必须经过第三方招标公司进行招标,招标公司编制招标文件,并从专家库抽取专家组成评标委员会进行评标。

这种权力制衡的程序旨在保护招标的公平性。但招投标法同样规定了业主有选择招标公司的“自主权”。自从设立招标公司制度以来,招标公司数量迅速增长,公司营收来自招标服务费,因此不得不仰业主鼻息。

某招标公司人士在网上发帖,质疑“虚假招标”现象。该贴文称:招标代理机构要看招标人的脸色行事,要按招标人的意志办事,否则随便找一个理由,就换另一家。在项目招标时,为了让招标人满意,招标代理机构利用所掌握的招投标知识,编制既满足招标人的想法又符合国家相关规定的招标文件、评标办法、评标程序,最终达到招标人满意的评标结果。

事实上,现在煤炭项目开发多由企业集团开发,集团下属既设煤炭项目开发公司,亦有招标代理公司,前者项目招标,往往由集团协调交由后者。这种业主、招标机构同属一个集团的情况,更难保证招投标的独立性。

尽管形式上中标方由评标委员会决定,评标委员主要成员由招标公司从专家库中抽选。但在现实操作中,评标委员会对结果影响有限。其一在于招标公司对专家具有选择权,“不合作”专家下一次则不会被邀请。其二在于专家需根据招标公司制定的招标文件打分,而规则导向低价。

究根始源,在于煤炭行业内,业主对设计的作用估计不足。“在业主的眼里,我们就是画图纸的。”陈建华说。这种认知将煤炭设计招投标和其他成熟设备招投标等同起来。陈建华曾和业主单位交流过,招投标负责人曾对他说,“中标不是最低价,领导就会问,会怀疑其中是不是有猫腻?”

投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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