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低价中标法则
华润兴县项目招标风波,目前仅在煤炭设计行业内部流传。如果不是刘毅的介入和投诉,这只是一起常规以价格定结果的招标案例。事实上,在煤炭设计招标中,选择最低报价方,华润兴县项目并非孤例。中标结果低价导向背后,是价格起决定作用的招标规则。
业主单位选择设计单位,需委托第三方招标代理公司,编制招标文件,公开招标。评标分商务标和技术标,商务标即报价,技术标指投标单位的技术方案、业绩等。评标由招标公司抽选专家,成立评标委员会,根据评分细则评标。
技术标分值一般要大于商务标。以神华新疆涝坝湾煤矿(300万吨/年)和国投哈密汉水泉二矿(800万吨/年)招标文件为例。商务标与技术标比例分别为3:7和2:8。
华宇工程公司副总工程师赵尚海介绍说,商务标与技术标比值由招标公司确定,但一般都在这个区间。“商务标分值小,但起决定作用,技术标分差拉不开。”赵尚海说。据了解,专家在给不同设计方案打分时,按规定各方案小项评分分差不得超过30%。
具体到商务标评分,还各有不同。上述两份招标文件商务标评分,均采用设定基准价的方式,即在各方报价中取一中间价设为基准,偏离基准价越远,扣分越多。“这种评分方式算是比较不错的。”一家煤炭设计公司市场部负责人介绍,在现实招投标中,更多的情况是价格越低,得分越高,“价格最低的得满分。”
多名煤炭设计院人士(非同一设计院)人士证实,在煤炭设计的招投标中,价格是“唯一因素”或“重要影响”。在张学松看来,决定中标有三个因素:关系、价格和技术,其中关系和价格是最重要的。另一煤炭设计院市场部人士称,“关系起作用,那也是在价格到位的基础上。”
现行的招标文件中,有意或无意的曲解了政府指导价。在华润兴县项目招标文件中,仅提出由投标方参考政府指导价,自主决定投标价格。而在上述另两份招标文件中,政府指导价成为了报价上限,文件要求投标方自主决定报价,“不得高于政府指导价的80%。”
多位煤炭设计院人士均承认,在实际的招投标中,政府指导价只是一纸空文,并无人执行。“正常中标价能达到指导价50%就不错了。”张学松说,极端情况下中标价甚至仅为指导价一成。
张学松最近也受到低价搅局者困扰。据其介绍,天地科技开采设计院有一个长期合作客户,天地科技为该客户煤矿设计项目报价500万,但有一家民营设计公司介入,报价仅50万。“为了维护长期合作关系,我们正在考虑免费提供设计服务。”张学松说。
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