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被暂停的招标
华润兴县项目招标被暂停,是近年来煤炭设计招标第一个被查处案例。案例背后,是煤市低迷,设计订单缩减,煤炭设计业不愿再忍受低价竞争的现实。
“以后哪里有招标,我就把这个传真过去。”刘毅挥舞着几张纸,声音陡然高了起来。刘毅是煤炭勘察设计委员会副理事长,他亲手装订的纸张中,最重要的是来自稽查办公室的回复函,薄薄的A4纸上写道:经与山西省发改委、华润煤业研究,暂停华润兴县煤矿及选煤厂设计项目所有相关工作。
华润兴县项目是中铝华润兴县循环经济园区一部分,包括设计产能500万吨煤矿,及同等规模洗煤厂。去年2月,华润煤业委托中国电能成套设备公司公开招标。华宇工程、武汉设计院、西安设计院、太原设计院、合肥设计院、天地科技(600582,股吧)六家设计公司参与投标。2月28日开标,六家设计公司的报价分别为:3000万、3650万、3553万、2460万、2630万、2080万。
华宇工程副总经理陈建华回忆说,开标之后,华宇再没有收到招标公司任何消息,“好几个月后,我们才听到消息,天地(天地科技)中了标。”
刘毅说,当时他知道了这个结果非常“气愤”。早在2011年,他推动煤炭设计院签署公约,公约中即要求按照国家规定办法进行报价,合同价格不得低于规定基准价80%。
所谓国家规定,即指2002年国家计委和建设部联合发布的《工程勘察设计收费管理规定》(下称“规定”):500万元以上项目勘察设计实行政府指导价,具体收费可在基准价基础上下浮动20%,勘察设计特别优质,收费最高可上浮25%。
公约签署之后,刘毅一直在寻找实际案例来践行公约标准。由于公约属行业自律,不具强制性,刘毅甚至得不到设计院投标信息,直到去年华润兴县项目招标,他听到消息,在投标前召集六家设计院开会。
“会上他们都点头承诺了,要按公约来,报价最低也不能低于3000万。”刘毅回忆说,他没想到到了实际投标还是互相压价。此后刘毅设法收集六家投标的设计方案,邀请了两位勘察设计大师独立评标。“他们俩分开来评,互相不交流,结果是一致的。”刘毅说,相对其它设计方案,天地科技的方案“最差。”
从去年五月份开始,刘毅开始向工信部、发改委、建设部等部门投诉这一事件。其主要指摘内容包括:招标过程不公开透明;中标价格与政府法定指导价不符。直到当年的11月,发改委来函,暂停了华润项目所有相关工作。
天地科技2000年成立,与华宇工程同隶属于中煤科工集团。天地科技开采设计研究院张学松承认当时没有按照国家指导价来报价。他的考虑是,天地科技此前设计经验集中在民营企业群体,多为百万吨以下煤矿,希望藉此机会获得500万吨矿井设计经验,“赚钱倒是其次。”
张学松说,他很“委屈”,因为前期已经做了许多工作,业主方面也都“认可”,现在这些工作都付之东流,“这种事后的审查对我们伤害很大,我们现在一分钱也没拿到。”“现在无论华润也好,招标公司也好,都没有联系我们。”张学松说,他只能等待事情进一步发展。
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