“9·11”后全球能源外交发展态势-第2页-北极星火力发电网

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能源外交的兴起和发展对国际关系产生了重要影响，石油在其中扮演了关键角色。近代以来，在全球资源争夺中，各国对石油争夺的激烈程度远超过其他资源。一些战略家甚至称，谁占有了石油，谁就拥有了世界。历史证明，石油始终与国际政治紧密相关，不含政治的石油几乎是不存在的。一方面，因石油而结盟的实例很多。比如，二战时的英美结盟使美国成为同盟国阵营的最主要油源;战后美国与沙特因石油而结盟;石油在中日关系正常化中扮演了重要角色;产油国组建了欧佩克组织，而西方国家则在石油危机后成立了国际能源机构(IEA)。另一方面，因石油而导致国际关系复杂化，两国交恶，甚至发生流血冲突或战争的例子也不胜枚举。如战后发生的历次中东战争、两伊战争、苏联入侵阿富汗、英国同阿根廷的马岛之战、伊拉克入侵科威特、两次海湾战争等都与石油密切相关。二战后，石油因素对国际关系的影响呈现如下特点。

第一，对石油的争夺与控制成为国际冲突与矛盾的一个重要根源，并成为国际关系变动的新因素。由于燃油汽车、飞机、舰艇和坦克的使用，石油成为影响战争结局的关键因素之一。美国在二战期间是全球最大的石油生产国(占全球产量的60%)，从而在某种意义上掌握了胜利的钥匙。战后，石油作为特殊商品在国际政治经济中继续扮演着重要角色，“国际石油经济总是与国际政治，特别是世界霸权主义政治和地区霸权主义政治以及反霸权主义政治，紧密地纠缠在一起”④。冷战期间，中东及其周边地区始终是美苏两个超级大国争夺的对象。1979年苏联入侵阿富汗，美国立刻做出反应，表示以“一切必要手段击退”任何企图控制波斯湾地区的外部势力。冷战后，中东依旧是全球热点地区，美国等大国对中东石油的争夺日趋激烈。1990年8月2日，伊拉克侵占科威特，企图在海湾和中东建立地区霸权。伊拉克吞并科威特意味着它将直接控制世界石油储量的20%;若再入侵沙特，伊将控制全球1/3以上的石油供应。1991年美发动第一次海湾战争，名义上是为了将伊拉克驱逐出科威特，实际则是为了控制海湾石油，重构中东秩序。美国前总统乔治•布什称：“如果世界上最大的石油储备的控制权落入萨达姆手里，那么我们的就业机会，我们的生活方式，我们自己的自由和世界各地友好国家的自由都将蒙受灾难。”此外，国际石油市场与国际政治经济形势在战后呈现出明显的互动关系。一方面，石油市场变化会引发一系列国际能源外交活动，国际政治经济局势将随之出现调整;另一方面，国际政治经济形势的变动会导致市场的迅速反应，引发新一轮国际能源外交活动。1973年，第四次中东战争促使阿拉伯国家集体使用石油武器，制裁支持以色列的西方国家，迫使它们逐步改变在阿以问题上的立场、调整中东政策。另外，不合理的国际政治经济旧秩序促使产油国于1960年成立了欧佩克组织，而欧佩克的发展壮大又在一定程度上改变了世界政治经济格局。

第二，能源外交成为各国对外交往一个新的重要领域。特别是在第一次石油危机后，美、欧、日等发达国家在对外政策上普遍进行了重大调整，高度重视石油外交，并围绕能源安全展开大量外交活动。日本是战后施展能源外交最出色的国家，保证外部石油供应稳定和运输通道畅通是日本外交的首要任务。1957年，日本政府第一个外交蓝皮书强调了经济外交对于日本的重要意义。20世纪60年代，石油取代煤炭成为日本最主要能源(1950年，煤炭在日本能源消费构成中比重为85%，石油为3%，到1970年石油比重上升到70%以上，煤炭降到不足25%)，能源外交在日经济外交中的地位日益突出。1973年的石油危机使日本经济遭到毁灭性打击，为确保能源供应安全，日本被迫放弃与美协调一致的亲以色列政策，转而采取亲阿的中东政策。此后日本长期坚持对中东的“石油外交”政策，有效地保证了其能源供应。

对一些产油国而言，能源外交的目的更多是为了政治“寻租”。沙特政府对美开展以石油换安全的能源外交，承诺向美提供廉价石油，保证国际原油市场稳定，以此换取美对其在政治和安全上的支持。萨达姆政权将石油作为打破国际制裁的一张王牌。伊拉克石油探明储量为1150亿桶，约占世界已探明储量的11%，居世界第3位。 1991年海湾战争前，伊石油日产量最高达400万桶，是世界石油市场上的重要供应者。伊石油外交的政治目的主要在三个方面。一是通过石油恩惠拉拢邻国。海湾战争中，约旦站在了伊拉克一边，因为伊向其免费提供了大量石油;战后，叙利亚、土耳其等国积极主张取消对伊制裁，这也与伊的石油“收买”有关。二是以开放石油勘探与开发，吸引俄、法、意、西班牙、加拿大、印度等国进入伊石油市场，形成利益牵制。三是与联合国达成“石油换食品协议”，促使更多国家谋求与伊的石油贸易，以此缓解国际制裁压力。

原标题：“9·11”后全球能源外交发展态势

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