“9·11”后全球能源外交发展态势-第4页-北极星火力发电网

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新世纪以来，在全球能源外交中，比较活跃的国家主要是美国、俄罗斯、沙特、伊朗、日本、印度和中国等。美国的新能源政策是其全球战略的重要组成部分。在布什的21世纪全球战略谋划中，控制全球能源占有重要地位。布什上台后，立即成立了国家能源政策小组，并由副总统切尼负责，着手制订新能源政策。新能源政策的一个重要内容是增加国内能源储备和生产开发，减少对外依赖，特别是减少对海湾的石油进口，适当增加从非洲、俄罗斯、中亚以及西半球的进口。布什认为，能源多样化不仅是为了能源安全，也是为了国家安全。“9•11 ”后的全球反恐形势为美国推行全球能源战略和建立21世纪世界霸权提供了一个重要平台，布什先后发动的两场反恐战争都带有明显的石油色彩。通过“阿富汗自由行动”，美国实现了进军中亚的世纪梦想;通过“伊拉克自由行动”，美国实现了对中东心脏地带伊拉克的占领，从而最终完成了对世界两大能源中心——海湾和里海——的控制。阿拉伯学者认为，美国的能源需求是构成21世纪全球地缘政治的关键因素，而石油利益则是美国政府地缘政治战略的核心;美国的意图是把战略重点从欧亚大陆东部，转移到包括拥有世界石油2/3储量的海湾地区和石油储量丰富的里海地区在内的欧亚大陆中南部，并通过直接控制这一区域，强化美在整个欧亚大陆的霸权地位;鉴于海湾和里海拥有世界最大的石油储量，以及中国、欧洲、日本和韩国的未来发展都依赖这两个地区，因此海湾和里海将是美、俄、中等大国未来利益冲突的唯一地区。俄罗斯专家也认为，布什全球反恐战略的根本目的是为了中东石油，美国试图通过控制这一战略资源，遏制俄罗斯、中国和印度的发展，确保其单极霸权地位。

俄罗斯试图通过能源外交恢复传统大国的影响力。“9•11”后，普京利用国际能源格局的新变化，在能源外交舞台上纵横捭阖，大打“能源牌”。油气是俄最重要的外交资源，普京竭力塑造俄“可靠能源供应商”的形象，使俄崛起为能源大国，大大增强了俄的地缘政治分量。普京利用美对分散石油来源的渴求迅速与美建立了能源合作，使能源合作成为俄巩固与美关系的一块新磁石。2002年5月，美俄首脑会谈发表联合声明，宣布扩大在石油开发、生产、运输和销售方面的全面合作。俄政府官员称，俄美在能源领域的合作是正在形成的双边战略伙伴进程的组成部分，“俄将成为美国稳定的石油供应战略伙伴”。2002年，俄首次向美出口原油，根据双方计划，到2010年俄油气将能够满足美石油需求的13%。欧洲是俄罗斯的外交重点，普京政府多次强调俄是欧洲国家，并表示将在能源领域与欧盟建立战略伙伴关系，满足欧盟的能源需求。目前，俄对欧洲的石油出口占其石油出口总量的85%。俄与欧盟还签署了《能源战略伙伴关系协议》等文件，确定了双方能源合作的总体规划，包括增加对欧石油出口，以及吸引欧洲能源企业到俄投资。能源外交在一定程度上也成为俄罗斯与独联体国家关系的基础。俄罗斯是独联体国家的最主要能源供应者，由输油管道和输气管道构成的俄能源外交在改善俄与其周边邻国关系方面发挥了积极的作用。能源也是俄罗斯对远东外交的一张重要的牌，俄提出了建立东北亚能源储备的设想，并对远东能源开发进行了远期规划。在中、日、韩、朝等亚洲国家的能源需求中，俄处于相对有利地位。此外，俄罗斯在国际石油市场中的影响力不断增强，而阿拉伯产油国的影响力相对降低，这将对中东和平及伊拉克问题的前景产生微妙影响。总之，俄罗斯的能源外交“不仅把美国，还把欧洲、中国，甚至把沙特阿拉伯都置于俄罗斯的影响之下”。

沙特仍将利用石油资源展开全球外交。沙特是全球石油资源最丰富的国家，也是全球石油出口第一大国。长期以来，伊斯兰与石油一直是沙特对外关系的两大核心。沙特石油外交主要包括：“以石油换安全”，换取与美国的盟友关系;以数万亿石油美元的投资，换取与西方的良好关系;以石油美元援助伊斯兰和阿拉伯国家，赢取“穆斯林盟主”身份。总之，石油包括石油美元构成了沙特外交的最重要资源。“9•11”后，沙特原有的优势地位受到了重大威胁：美沙关系恶化，美开始逐步疏远沙特，减少从沙特石油进口;沙特领导的欧佩克面临被美等西方国家拆散的危险，同时受到俄罗斯等非欧佩克产油国的严重挑战;后萨达姆时代的伊拉克可能崛起为未来世界产油大国。为应对这些威胁，沙特推出了一系列措施，如继续保证对美提供优质优价石油，不断增产以平抑国际油价上涨等。同时，沙特加强了与欧、俄的能源合作，以减少对美依赖性。2004年4月，第一届“欧洲•海湾会议”召开，以沙特为首的海湾国家与欧盟讨论了能源安全问题;2003年沙特王储阿卜杜拉对俄进行了70年来最高级别的访问，签署了双边能源合作协议，俄公司获得了沙特天然气开发的巨额合同，沙特石油美元开始进入俄能源领域。此外，沙特还积极与中国等东亚国家进行能源合作，“开始比过去更加把日、中、韩看成是本国石油和天然气的重要主顾”。

原标题：“9·11”后全球能源外交发展态势

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