“9·11”后全球能源外交发展态势-北极星火力发电网

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能源外交是二战后出现的新概念，它对国际经济、政治具有深远影响。“9•11”后，全球能源外交异常活跃，在改变世界能源格局的同时也在催生新的地缘政治生态和国际关系格局。

所谓能源外交是指一国政府、企业及个人围绕能源战略目标而进行的一系列对外行动，包括制定对外能源战略和政策，以及具体的对外交往活动。从能源外交的主体看，政府(包括国家领导人以及外交、经贸、能源等政府机构)承担了主要角色，其中外交部门通常是能源外交的先锋。企业、非政府组织以及个人也是能源外交的重要参与者，官商结合是能源外交的典型特点。从能源外交的客体看，它涉及的范围很广，既包括政府间的重要访问及各种合作协议，也包括贸易、投资、勘探与开发、技术合作、交通运输(如通道外交)等内容;既有双边合作，也有多边合作(如欧佩克、国际能源机构等)。不同国家的能源外交目标是有差异的，大致可分为四种类型。(1)能源生产与供应国的能源外交目标。主要是实现对本国能源的自主权，保证生产开发的顺利进行，确保稳定的买方市场和于己有利的产品价格，以促进本国经济发展。(2)能源进口和消费国的能源外交目标。主要是确保安全稳定的外部能源供应，保证价格的合理与平稳，以实现本国能源安全、经济安全及国家安全。(3)地区或全球性大国的能源外交目标。对大国特别是霸权国家来说，除了要确保本国能源安全外，它们还试图控制某一地区或全球能源的生产或供应，并对其敌人或竞争对手的能源供应构成制约。比如，美国和萨达姆统治下的伊拉克都企图对海湾地区石油进行控制。(4)特殊国家的能源外交目标。主要是遭受美国制裁，被美列为“无赖国家”或“邪恶轴心”的一些产油国，如伊拉克前萨达姆政权、伊朗、利比亚和苏丹等，它们将能源外交作为抵制制裁、突破围堵、摆脱外交孤立的重要手段。

能源外交的实施主要体现为两种方式。一种是冲突与斗争型，即通过直接动用武力，占领油气资源或资源所属国，实现对生产国的政治、军事与经济控制，建立生产或销售的垄断性同盟(如最早的石油工业卡特尔“七姊妹”)以控制市场，占有或控制战略通道(包括重要运输路线、管道等)。历史上，因石油争夺而引发战争的例子不胜枚举，如两伊战争、伊拉克入侵科威特、两次海湾战争，等等。能源外交的另一种方式是合作与参与型，这是当今世界各国普遍接受的方式。最常见的形式包括与进(出)口国家建立良好双边关系，签署双边或多边能源合作协议，联合勘探与开发，建立生产或进口联盟以维护市场稳定，联合建立石油战略储备、交通运输安全合作，等等。能源外交的真正兴起始于第二次世界大战后，主要有三大背景。

首先，煤炭工业时代逐步结束，石油开始在国民经济中大规模使用，人类进入“石油世纪”。1965年，石油在世界能源消费结构中的比重达到39.4%，首次超过煤炭(39%)。1972年，这一比重进一步升至46%，而煤炭下降到28.7%。石油已不仅仅是军事战略物资，它被广泛应用于国民经济的各个领域，尤其是制造业。石油在经济中的地位不断上升，各国对石油的需求日趋增大。其次，自20世纪70年代以来，世界能源危机频发，油价不断攀升，每桶石油的价格由战后初期的2美元上涨至数十美元，这对各国乃至全球经济构成了严重威胁，能源供应问题成为各国政府的优先关切。第三，石油成为一种战略资源，国际上围绕石油展开的争夺日趋激烈，某些别有企图的国家试图凭借地理优势或力量优势，垄断或控制油源和石油供应线。石油争夺导致了部分产油区战火不断、局势动荡，进而严重影响到世界石油市场稳定，建立国际能源秩序成为广泛诉求。

在这种背景下，各国出于国家安全和经济利益考虑，大力开展围绕能源尤其是石油的外交活动。1973年第一次石油危机爆发后，全球能源外交出现了一个高潮期，同时在各国国家安全战略中，能源安全成为优先目标之一。自20世纪70年代以来美国历届政府的“国家安全战略报告”都强调“确保美国及其盟国和友邦能进入外国市场，得到能源和矿产资源”，并将之视为维护国家利益的重要目标。1994年，“美国中东安全战略”中列出了美在中东的四大目标：确保获得海湾石油、保护美国公民及其财产、保证地区盟友的安全、促进地区民主，其中确保石油供应是首要目标。美在“新世纪国家安全战略”中进一步明确指出，能源保障对国家的生存、安全及生活具有广泛的、压倒一切的重要性。欧盟制定的能源战略强调了要保证三个层次的安全，即“经济安全、国防安全、生活安全”，同时也提出了欧盟能源外交的基本原则：保障能源供应、保护环境和维护消费者利益。日本资源贫乏，所需石油的99.7%、天然气的96.6%依赖进口。因此，历届日本政府均从战略高度对待能源问题，能源外交在其经济外交中始终占优先地位。近年来，随着中国能源消费不断增加，石油进口激增，能源外交在中国对外政策中的分量也逐步加大。

原标题：“9·11”后全球能源外交发展态势

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