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建立和完善煤企的退出机制是根本之策
所以,政府就面临一个“两难抉择”:不救助,煤炭行业会出乱子,无论是安全生产还是矿区稳定;但是,救了又是近于全面保护,因为所淘汰的小煤矿所释放的产量比例并不高。国有大矿产能本来就高,还要超能力生产,岂非雪上加霜,发改委出台遏制超能力生产的通知,实属无奈。
关闭小煤矿、提高煤炭的生产集中度等措施固然重要,需要继续实施。但是,也要对于大型煤炭生产企业的资源进行整理。市场经济强调的是资源的最优配置,以进口煤炭作为标杆,按照资源储量、开采深度、安全条件和生产成本等指标,确定其生产量。不能为了减轻企业负担和完成税收任务等理由,亏损还要生产。
大气污染防治对于煤炭的品质和清洁利用提出了更高的要求,而国内许多煤炭资源由于开采深度增加,所开采的下组煤硫份较高。对于硫份过高的煤炭应限制其生产和消费。
发展非煤产业,促进老企业和资源枯竭城市的转型,切实减轻企业负担。
至前各地的煤炭资源整合,主要是依靠政府的行政推进,所依据的标准也主要是煤矿的产能,单井产能标准的不断提高,埋下了煤矿产能过剩的隐患。在“黄金十年”时,投资者趋之若鹜;进入“寒冬腊月”,体弱多病者想退出时,却无路可寻。走不了,只能留下死扛,一时的限产、减产和停产,依然留得煤炭资源这座青山在,一旦市场回暖,必然春风吹又生,导致整个产业产能过剩依旧在!
真正建立和完善煤炭企业的退出机制,是解决中国煤炭产业过剩这一“痼疾”的根本之策,也是对于政府、企业和投资者的一个全新和深奥课题。行业救助和淘汰落后产能难免“一刀切”,但建立煤炭企业退出机制却需要因地而异,甚至要根据不同企业的实际情况设计不同的机制。
总之,政府对于煤炭行业的救助在情理之中,但就长久和标本兼治而言,不破不立,必须减少存量,利用行业低迷时,采用市场倒逼机制,通过“优胜劣汰”真正实现中国煤炭行业的“自我救赎”和“螺旋式上升”。
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