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沿袭5号文?
突破僵局最好的办法就是确定下一步改革方向。作为上一轮改革的纲领文件,5号文尚未完成的目标是否继续执行?其中争议最大的部分是,是否延续5号文的改革,推动输配分开或者寻找其他的改革路径。
支持拆分方认为,输配分开有助于厘清电网的输配电成本,制定合理的电价以及有效的对电网实施监管。反对方认为,输配一体化是电网科学高效发展的一个体制保障。输电网和配电网是具有自然垄断特性。
“电网由一个企业同时提供输和配的业务,那么不仅能够最大程度降低整个电网的运营成本,提高效率,同时也能够减少重复建设和资源浪费,降低整个社会成本,并且能够满足电能消费的一些合理性需求。”华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣说。
曾鸣介绍说,在国际上,大部分国家还都在保持电网一体化,比如说欧盟目前40%的国家的电网是由一个公司来统一管理,美国有三分之二的电网仍然是垂直一体化,还有四分之三的发展中国家也是如此。
对于输配分开,欧阳昌裕认为输配理论上可以分离,但是中国国情决定输配分开弊大于利。
特别是随着智能电网发展,电网物理结构、交易行为等更加复杂,输电配电概念受到冲击。电网智能化的发展,令输配电网功能会进一步融合,输电网、配电网概念将电网整体性的割裂,在智能电网的平台中,输和配是你中有我,我中有你的状态。
因而,在普遍认为输配物理联接无法拆分的情况下,“折中方案”是从差价盈利到输配电价盈利,并对电网采取严格的监管。这一“折中方案”也在逐渐被更多人接受。
不可回避的是,输配分开之后,对于政府主管部门来说,厘清输配真实成本是一项困难而艰巨的任务。
范必认为,电网的购电、售电差价在世界上名列前茅,但资产收益率仍然很低。由于电网调度、交易、财务缺乏透明度,造成其高差价、低收益的内在原因一直是个谜。
国务院发展研究中心在年初起草的一份课题报告中就提到了, 可从固定购销差价起步,建立独立的输配电价,为双边交易缴纳过网费提供标准。从长远来看,要建立基于成本加成乃至效率激励的独立输配电价,但这需要进行主辅分开、资产核算并建立相应的成本核算方法,是一个较长期的过程,并且触及电网公司的核心利益。
当前,可以从固定购销差价起步,根据现有的购销差价来反算交易双方需要交纳的过网费用。该方案不仅简单易行,便于实施;而且在保障电网企业既有利益的同时,还改变了电网企业的盈利模式及行为方式。由于不能够再挤占发电企业和用户的利益,电网企业在电力交易和可再生能源接入时容易保持中立。
改革路径
可以看到的是,在即将推行的市场化改革中,输配分开已经不再是焦点,而是已经延伸到电网的其他环节。
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