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国土部正完善页岩气第三轮招标方案:权能否根治圈而不探?

2014-11-17 09:36来源:经济观察报作者:余寒关键词:页岩气第三轮招标页岩气开发中石化收藏点赞

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不过,这套原则对于长期占有能源资源的“三桶油”来说是否会有效果?中国化工联合会能源处处长瞿辉认为,“在中石油、中石化的地盘上去搞页岩气勘探权,容易扰乱正常油田生产秩序,而这是国家能源命脉;另外,监管是否能跟上也是个问题,民营企业上去以后,你怎么知道他开采的是常规气还是页岩气?管理措施和技术监管如果跟不上,会出现很多扯皮的事,‘三桶油’也会极力反对。”

国土资源部地质勘查司副司长车长波在2014中国国际矿业大会上曾公开表态,“我们现在的原则是石油公司应当尽快勘探开发,完成具体投入,如果没有勘探开发,政府将收回探矿权,如果你在常规油气勘探当中确确实实有页岩气,而且夹层当中也含有页岩气希望你加快开发,现在是这样的原则。”

值得注意的是,国土部对油气企业勘探开采的监管是否能真正落实?据了解,目前并没有出现收回“三桶油”探矿权的先例,前两轮页岩气招标区块均为“三桶油”圈划范围外的区块,而在油气企业常规能源矿权区块内的页岩气矿权难以被单独拿出招标。瞿辉说,“‘三桶油’肯定是不愿意转出去的,谁掌握资源谁掌握主动权。”

现实对页岩气的监督管理提出了更高要求。上述国土部人士对经济观察报表示,“我们正在尝试通过部省两级联动的方式进行监督管理,现在有的地方已经设立了油气处专门负责相关工作,有的地方还在筹备。”

曾兴球认为,“省部级联动对企业来说起到督促作用,但是具体怎么操作还要研究,国家和地方是什么关系?企业和政府是什么关系?否则光讲一个概念口号是不行的。”

突来的罚款

不过,页岩气的开采受地质条件影响很大。涪陵页岩区块被列为页岩气勘查开发示范基地,而中石化的另外一块页岩气区块却被罚了钱。10月31日,国土部公开处罚了两家未能完成承诺勘查投入的国有油气企业,对其进行罚款以及核减区块面积,这是页岩气第一轮招标出让的两个探矿权,探矿权人分别为中国石油化工股份有限公司和河南省煤层气开发利用有限公司。

曾兴球认为,“投标时估计过高,对地质复杂情况估计不足,执行过程中遇到技术障碍,会导致这些企业在拿到区块后完不成原来预定的工作量。”

页岩气在2011年被列为独立矿种,通过招投标的方式设置矿业权,其中包括勘探权和开采权,与石油、天然气的矿权区别对待。目前,国土部已经发布54个探矿权,勘探面积17万平方公里,主要集中在四川盆地及周缘地区,累计投入超过200亿元。

根据159号文件,原来区块的油气企业拥有优先开采权,“石油、天然气(含煤层气,下同)矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气,但须依法办理矿业权变更手续或增列勘查、开采矿种,并提交页岩气勘查实施方案或开发利用方案”。但现实的情况却是,近八成页岩气矿权都集中在“三桶油”领域。

同时拥有大量常规能源的三家大型国有油气企业,在常规能源的勘探开采以及商业模式运作方面都已成熟,在丰收时节把目光投向需要大量资金投入却短期内难以实现盈利的页岩气领域还需要勇气。

“手上有常规能源肯定先开发常规能源,不论品质有多差,因为页岩气的开采现在还是有风险的。”瞿辉说。

原标题:国土部正完善页岩气第三轮招标方案:罚款、收回探矿权能否根治圈而不探?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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