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国土部正完善页岩气第三轮招标方案:权能否根治圈而不探?

2014-11-17 09:36来源:经济观察报作者:余寒关键词:页岩气第三轮招标页岩气开发中石化收藏点赞

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导读:如果你不按时开采,将会收回矿权,在一个区块上设立两个矿权,让两个主体同时进来,国土部正在督促石油公司开展勘探,准备在更大范围去做这件事。

11月13日,从国土资源部了解到,页岩气第三轮招标工作已经启动,正在完善竞争性出让方案,将会适时开展页岩气区块招标。此时距离上一轮页岩气招标已经过去一年,第三轮招标还未能确定时间表。

而在10月底,国土部突然宣布对第一轮招标中中标的中石化和河南省煤层气公司进行处罚,缴纳相当数额的违约金并核减区块面积。原因是中石化只完成了其承诺的全部勘察投入的73%,而河南煤层气公司只投入了承诺的51%。两家公司合计被罚款1400万元。

被看作是国内油气矿业权改革“试验田”的页岩气矿权管理问题迎来了较为强势的解决方案。国土部核定完企业三年前的投入承诺,对两家试水页岩气领域的国有企业采取了罚款的严肃手段。而在严肃的背后,则是一场卡在页岩气矿权上的拉锯战。

作为独立矿种,页岩气通常采取与石油、天然气区别对待的招标方式,进行竞争性出让。但目前,中国的页岩气资源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延长石油4家油气企业手中,但中国尚未形成大规模的页岩气开发,仅在局部投入试采。页岩气的矿权重置,意味着或将“改变中国油气资源开发格局”。

地盘之争

一位接近国土部人士告诉经济观察报,“我们是鼓励石油、天然气矿权人在常规油气勘查区里增列页岩气矿种的,因为他们对区块的地质条件很熟悉,也做了大量勘探投入,这也写进了我们的159号文件里。”

国土部于2012年发布的159号文件是对页岩气勘探开采、监督管理的一项系统性规定文件,即《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》,其中写到“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采,石油、天然气(含煤层气,下同)矿业权人可在其矿业权范围内勘查、开采页岩气”。

尽管对页岩气的开采要求在2012年已写入文件,但此前的执行并不严格。中国中化集团原总地质师曾兴球说,“大原则政策就是这么定的,但是没有人督促执行,没人监管检查,政府哪个部门负责并不清楚啊。”

页岩气属于独立矿种,与石油、天然气的矿权区别对待,由于页岩气与常规能源矿区重叠,目前,中国的页岩气资源近八成掌握在中石油、中石化、中海油和延长石油这四家油气企业手中,中国尚未形成大规模的页岩气开发,仅在局部投入试采。根据前两轮页岩气招标情况来看,其它油气企业拿到的页岩气区块均在四家油企圈划范围之外,而这些区块被业内诟病为“低产低质”。

而对页岩气的勘探开发方面,未来将会更严格。一位接近国土部人士告诉经济观察报,“如果你不按时开采,将会收回矿权,在一个区块上设立两个矿权,让两个主体同时进来,国土部正在督促石油公司开展勘探,准备在更大范围去做这件事。”

原标题:国土部正完善页岩气第三轮招标方案:罚款、收回探矿权能否根治圈而不探?
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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