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(三)市场经济时期由“计划”变“规划”
2005年召开的党的十六届五中全会主要议题之一是研究和审议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,延续了50多年的国民经济和社会发展“计划”首次变为“规划”。2006年3月第十届全国人民代表大会第四次会议通过了《关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,以及党中央、全国人民代表大会关于第十二个五年规划纲要的发布,为全国各行各业作出了榜样,但是能源和电力行业十一、十二两个五年规划都未公布,究竟是什么原因?
从上面的叙述可以看出,中华人民共和国建国以来的65年中,经历了十二个五年计划、规划,在社会主义计划经济是学习前苏联的五年计划;在改革开放之后的市场经济初期,由于市场经济尚不完善,仍然采用五年计划模式,但逐步向市场经济靠拢;到2005年我国社会主义市场经济已比较成熟,遂由“计划” 改为规划。
“计划”与“规划”的差异
2005年召开的党的十六届五中全会,在研究和审定《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》时,将“计划”改为“规划”。将“计划”改为“规划”在中国经济社会发展中具有重要意义。
(一)“计划”变“规划”说明中国的市场化改革已日趋成熟,政府注意发挥市场对资源配置的基础性作用
中国自1978年提出社会主义市场化改革以来,到2005年中国的经济体制环境已经发生了深刻变化,据当时统计,中国95%以上的商品资源由市场来配置,国家定价的商品不足5%,社会主要商品供求平衡和供大于求,包括劳动力市场、资本市场、房地产市场、技术信息市场等在内的市场体系正在不断完善。加入世贸组织以来,中国经济日益融入全球市场。这些都说明,社会主义市场经济体制已初步建立,中国已成为发展中的市场经济国家。“计划”是政府直接配置资源,“规划”是在政府宏观指导下,由市场配置资源。资源配置主要由市场配置还是政府直接配置,这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别。对于大多数行业来说,规划将主要运用市场机制,由企业自主运用市场机制,由企业自主决定投资方向,投资效益将成为引导资源流向的决定因素。在发挥国家规划对资源配置的指导作用的同时,使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。2013年11月在中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中,进一步提出:“建设统一开放,竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”
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