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中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀曾经说过,“由计划向规划转变是我国由计划经济向市场经济转变过程中又一个历史坐标,规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。”
(二)“计划”变“规划”要求将过多过细的量化指标淡化,规划将更加注重对经济社会发展的宏观把握与调控
《现代汉语词典》对“计划”和“规划”的解释是:“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤;“规划”是指比较全面和长远的发展计划。显然后者更加注重宏观性、战略性和长远性。
当我们翻开以往的五年计划,我们可以看到各类指标,以“十五”规划为例,仅规定了产量指标的工业品就有28种,包括家用洗衣机、家用电冰箱、化学纤维等、农业生产指标中包括甘蔗、甜菜、茶叶、蚕茧、黄红麻等。而在“十一五”规划中不再规定工业品和农产品的生产指标,主要制订国民经济和社会发展全局的重大战略问题,突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策,不搞过多的量化指标。即使是需要国家规定的主要指标,也分成两类:一类是预期性的,另一类是约束性指标,“十一五”规划中,国民经济社会发展的主要指标共22个,预期性指标22个,约束性指标仅8个。
我国在计划经济时期,国家通过计划逐一配置重要资源,所以各项指标定得非常细,过去的计划有许多属于市场、企业和资本自我调整的内容,而市场配置资源的今天,规划突出宏观性、战略性和指导性,规划指标少而精,从“计划”到“规划”,体现了从微观向宏观,从直接向间接,从项目管理向战略管理的转变。当前中国经济社会发展遇到了资源和环境的瓶颈约束,面临着激烈的国际竞争,规划将凸显政府对经济社会发展的宏观把握和调控,把增强自主创新能力放在突出的位置,调整经济结构,转变经济增长方式,节能减排,改善生态环境,为谋划中国未来五年以致未来30年等更长远的发展,描绘一幅清晰的“蓝图”。
(三)“计划”变“规划”要克服“越位”和“缺位”,是政府职能转变迈出的新步伐
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善,政府干预过多和监管不到位问题。”
如何使政府既不“越位”又不“缺位”,是亟待解决的问题,可以由市场机制发挥作用的领域的内容减少了,政府在抓好经济调节和市场监管的同时,加快职能转变的步伐,在公共服务、生态环境、资源保护、优化环境发展等方面更好地履行公共职责是当务之急。
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2017年全国企业管理创新大会于3月25日在北京举行。国家电网公司党组成员、职工董事、工会主席刘广迎出席并演讲。他首先介绍了国家电网公司概况及主要的业绩,随后又强调了国家电网以163卓越管理体系为核心,持续推进管理变革,最后提到了追求卓越管理,做抢做优国家电网公司。3月24日,广东电力交易中
20世纪80年代从美英兴起的电力体制改革,是所有行业中最后一个引入竞争机制的改革。美国的里根总统和英国的撒切尔夫人,都主张对电力行业进行竞争性改革。美英电力体制改革的方向是私有化、自由化、放松管制、引入竞争机制。美英关于在电力中引入竞争机制的理论和设想当时被世界银行全盘接受,强制推行
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能源替代在人类历史上不断地进行着,人类最早使用的能源是薪柴,是一种自然能源,可再生能源。为了寻求更高的能源经济效益,人类用煤炭替代薪柴。煤炭是化石能源,大气污染物和CO2排放量多,是最肮脏的能源,可当时环境和气候变化还不突出。这是人类历史上的第一次能源替代。紧接着的能源替代是用石油
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导读:能源电力转型是个大问题。煤电作为核电、水电、风电、太阳能光伏发电的配套能源,辅助电源是必不可少的,但它存在两个问题,一是煤电排放大气污染物,二是排放二氧化碳造成温室效应,引起气候变化,现在看来采取超低排放、近零排放,头一个问题是可以解决,但第二个问题解决起来比较困难。作者:
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6月24日,江西省发展改革委关于进一步完善分时电价机制有关事项的通知。通知显示,根据不同季节电力供需形势和负荷特性,按季节对峰平谷时段进行调整。调整后的时段为:1月和12月:高峰(含尖峰)时段9:00-12:00、18:00-21:00,其中尖峰时段为18:00-20:00;低谷时段0:00-6:00;其余时段为
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