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山西印发关于深化煤炭管理体制改革的意见

2015-01-29 09:07来源:北极星电力网关键词:煤炭管理体制煤炭市场煤炭价格收藏点赞

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11.改革煤炭监管证照。取消原由省煤炭厅发放的《煤炭生产许可证》和《煤矿矿长资格证》。煤矿企业依法申领的证照为:由国土资源部门发放的《采矿许可证》、山西煤监局发放的《安全生产许可证》、省工商局发放的《营业执照》以及省煤炭厅发放的矿长《安全资格证》。证照办理要简化手续,提高办事效率,在法定期限内缩短办结时间。

牵头单位:省煤炭厅

配合单位:省国土厅、省工商局、山西煤监局

完成时限:2015年上半年

四、规范煤矿建设和生产秩序

12.严格控制煤炭产能。认真执行国家宏观调控政策。煤矿产能由省煤炭厅审核公告后,企业必须严格遵守,严禁超能力生产。煤炭监管部门对企业超能力生产行为要予以严厉处罚,并依法依规追究相关负责人和当事人的责任。

2020年前,全省要严格控制煤炭产能。除目前在建矿井投产新增产能,以及对现有少数生产条件好的矿井重新科学核定产能外,一律不再增加新的产能。严禁煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和水文地质类型复杂矿井核增产能。除“关小上大、减量置换”外,全省不再审批建设新的煤矿项目(含露天矿),同时停止审批年产500万吨以下的井工改露天开采项目。

牵头单位:省煤炭厅

配合单位:省发改委、省国土厅、山西煤监局、山西能监办,各市政府

完成时限:2015年上半年

13.理顺建设管理职能。将省发改委牵头负责的煤矿初步设计审查和竣工验收事项移交省煤炭厅,将省煤炭基本建设局承担的相关行政审批和安全监管职能划回省煤炭厅,实现从初步设计、基本建设、竣工验收、生产经营、安全监管等由省煤炭厅统一归口管理。

牵头单位:省编办

配合单位:省煤炭厅、省发改委

完成时限:2015年上半年

14.禁止非法违法建设生产。建立联合执法机制,加强源头治理,严格查处未批先建等违规项目,严厉打击私挖滥采和超层越界开采等行为,严禁非法违法开采煤炭资源。

牵头单位:省国土厅

配合单位:省发改委、省煤炭厅、山西煤监局,各市政府

完成时限:2015年上半年

五、强化环境保护监管和生态恢复治理

15.实行严格的环境保护制度。新建项目主体必须严格履行环境保护相关法律法规规定的义务。对已造成环境生态破坏的,要按照“谁破坏、谁恢复,谁开发、谁治理”的原则,由政府监督相关责任人实施环境恢复治理,并视情节轻重追究其法律责任。

牵头单位:省环保厅

配合单位:省发改委、省国土厅、省煤炭厅,各市政府

完成时限:2015—2017年

16.加快建立生态补偿机制。完善环境损害、生态破坏、环境污染责任追究赔偿制度。积极推动煤矿企业外部成本内部化,充分反映资源完全成本。企业要严格履行环境保护和生态修复的法律义务和社会责任。政府要统筹建立生态恢复、环境治理的专项资金,主要解决资源开发主体灭失或急迫性的灾害治理以及跨区域的生态环境恢复治理。

认真贯彻落实《山西省改善农村人居环境规划纲要(2014-2020年》,在2017年前基本解决现有采煤沉陷区受灾群众的安居问题。

牵头单位:省环保厅、省农村人居办

配合单位:省发改委、省国土厅、省煤炭厅、省农业厅,各市政府

完成时限:2015—2017年

六、加强煤矿安全监管

17.进一步强化政府监管责任。煤矿安全要始终作为全省安全生产监管的重中之重来抓,完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,坚持并落实好一系列行之有效的现行安全监管体制和规章制度,充分发挥市县长安全助理、安全监管“五人小组”等监管作用,增强监管力量,强化煤炭行业主管部门对煤矿建设、生产全过程的监管责任。

牵头单位:省煤炭厅

配合单位:省安监局、山西煤监局,各市县政府

完成时限:2015—2017年

18.全面落实企业主体责任。建立精干高效的企业安全生产责任体系,确保安全生产资金投入到位、安全培训到位、基础管理到位、隐患排查整改到位、应急救援到位,推进矿井安全质量标准化建设,提高煤炭企业安全水平。大型煤炭集团要精简安全生产管理层级,提高管理效率,强化管理层对生产一线安全生产的监管责任。研究制订由事故单位承担抢险救援费用的具体办法,进一步强化企业的安全责任意识。

牵头单位:省煤炭厅

配合单位:省安监局、山西煤监局、省国资委

完成时限:2015—2017年

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