广西2015—2020年：力争风、水、核多个项目核准、建设、投产（全文）

第七章 努力建设生态城乡

第一节 建设生态宜居城镇

坚持可持续发展理念，创新推进发展规划、土地利用规划、城市建设规划、环保规划“多规合一”，以“社会文明、经济富裕、环境优美、资源承载合理、生活便利、公共安全”为目标打造城市和城镇，以“绿色城镇、智慧城镇、人文城镇、特色城镇”为内容，全面提升城镇建设质量，让城市居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

城市交通。为减少汽车尾气排放，缓解交通拥堵，方便百姓出行，优先突出发展城市公共交通。南宁市加快建设地铁1、2号线工程，尽早开工3、4、5号线等工程，加快快速公交线路建设;柳州市尽快建设老市区和柳东新区连接轻轨工程，开辟快捷绕城水上交通线路;桂林市重点建设市中心与阳朔、兴安、临桂、灵川、苏桥工业园等连接，以及旅游点互相衔接的轻轨工程;其他城市因地制宜适时建设轨道交通。所有设区市应加密路面公共交通线路、班次，创造条件设立公共交通专用通道。加强城市步道、自行车“绿道”建设，倡导绿色交通。

商业服务。大力发展电子商务、网络购物等商业服务新业态，培育网路经济龙头企业;发展连锁经营，建立以城市为中心的公共配送体系，优化城市配送网络;重视发展社区商业和城郊商品直销直购集散场所。

市政设施。统筹规划布局综合廊道，地下各类设施和管网强制入廊有偿使用，大幅度增强城市防洪排涝能力和设施、管网维护水平，提高群众生活舒适度。加大旧城改造力度，优化提升城市功能。加快城区老工业区、各类棚户区、城乡结合部、城中村改造。统筹考虑城乡医疗、教育、治安、文化、体育、社区服务和垃圾集运等公共服务设施建设，科学布局建设立体停车场，完善城市公共厕所建设和管理，加强公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设。

城市绿地。创建国家园林城市、海绵城市、绿色生态城区，因地制宜美化城市、绿化城市、彩化城市，增加社区公园、郊野公园数量和优化布局，增加社区绿地和绿化面积，鼓励社区建筑立体绿化美化，形成城市、街道、社区、家庭层次分明、各具特色、相互协调的城市绿色环境。

空气和饮水质量。以保障城市居民环境健康为核心，加大城市大气污染治理和城市饮用水源地保护力度，到2020年，设区城市环境空气质量优良率达到80%，饮用水水源地水质基本达标。

城镇建设。县域城镇化是城镇体系当中链接大中城市与广大农村的重要节点，是实现城乡发展一体化的重要平台和载体。按照《广西新型城镇化规划(2014-2020年)》要求，深入实施大县城战略，加快发展县城和重点镇城镇化的主要任务为加强基础设施建设工程和完善城镇功能。通过实施新型城镇化示范县带动全区县域城镇化全面发展。建设“绿色城镇”，划定城镇生态红线，依托山水脉络建设社区公园等，推动城镇绿化美化，提高生态宜居水平。建设“智慧城镇”，推进数字广西、数字互联网城镇等重大信息工程建设，促进宽带、无线网进街道入社区，大幅度提高电子信息融入居民生产生活的水平。建设“人文城镇”，依托本地历史文化遗产，承传传统文化与现代艺术手段相结合，打造一批历史文化名城、名镇、名村。建设“特色城镇”，推进城镇建设与独特的区位优势、多彩的民族风情、秀美的自然风光深度融合，打造具有地域风貌和民族特点的美丽城镇，打造一批突出滨海、沿江、沿边、少数民族特色鲜明的城镇。

第二节 建设生态乡村

2015-2016年开展生态乡村活动，以乡村环境综合整治、基础设施建设和民风建设为重点，实施“村屯绿化、饮水净化、道路硬化” 三大专项活动，大力发展庭院经济和生态产业，切实改善乡村生活条件，转变乡村生产方式，优化乡村生态环境，提升乡村文明水平。力争到2016年，全区村屯绿化达标率达到65%以上，建设万个自治区级绿化示范村屯，农村自来水普及率达到75%以上，建制村公路通畅率达到100%。

2017-2018年开展宜居乡村活动，进一步改善村容村貌，提升乡村人居环境和社会服务保障水平。2019-2020年开展幸福乡村活动，保护原始生态，展现乡情美景，突出地域特点，全面促进生产、生活、生态相融合。到2020年，全区村屯绿化达标率达到75%左右，全区农村自来水普及率达到85%以上，建制村客运通达率达到85%以上，建制村客运通达率达到100%。 第八章 重大项目实施

第一节 实施方案

围绕生态经济和生态建设的规划目标、任务和重点，按照“开工一批、续建一批、投产一批、储备一批”方式，滚动推进重大项目建设。全区规划实施重大项目共 2031 项，总投资 21938 亿元。按行业分：大力发展生态产业 1334 项，总投资 17952 亿元;加强生态基础设施建设项目 383 项，总投资 1035 亿元;强化环境保护与治理项目 134 项，总投资 860 亿元;努力建设生态城乡项目 180 项，总投资 2091 亿元;按层次和行政区分：中区直项目及打捆 25 项，总投资 181 亿元;南宁市 112 项，总投资 1557 亿元;柳州市 160 项，总投资 834 亿元;桂林市 180 项，总投资 1260 亿元;梧州市 118项，总投资 1085 亿元;北海市 43 项，总投资 1081 亿元;钦州市124 项，总投资 2377 亿元;防城港市 43 项，总投资 677 亿元;玉林市 318 项，总投资 3703 亿元;贵港市 37 项，总投资 252 亿元;贺州市 431 项，总投资 4303 亿元;百色市 81 项，总投资 1571 亿元;河池市 229 项，总投资 2973 亿元;来宾市 52 项，总投资 521 亿元;崇左市 78 项，总投资 465 亿元。

第二节 资金筹措

生态经济规划重大项目总投资2.2万亿元，根据项目性质不同，采取不同的方式资金筹措。生态产业项目建设资金主要通过市场方式筹措;生态基础设施项目建设资金主要通过公私联营、特许经营等方式，以及创造盈利条件引导社会资本进入进行筹措;环境保护与治理项目主要依靠各级政府投入，创造条件鼓励市场第三方参与建设;生态城乡项目建设资金主要通过政府补助、民间投资、群众自筹等多种方式筹措。政府性资金采取集中财力办大事原则，统筹各部门、各级各类资金集中投入生态经济，具体做法如下：

整合资金方向。主要有中央和自治区本级各类专项资金：重点生态功能区转移支付资金、饮用水水源地保护和农村供水工程、生态广西建设引导资金、“美丽广西”专项、矿山环境治理和地质遗迹保护资金、战略性新兴产业专项扶持资金、水利专项资金、易地扶贫专项资金、以工代赈专项资金、产业扶贫专项资金、土地整理专项资金、工业和信息化发展专项资金、工业园区发展扶持资金、北部湾经济区重大产业发展专项资金、节能和循环经济及综合利用专项资金、污水垃圾处理专项资金、新型墙体改造、散装水泥、水土保持、循环经济发展、服务业引导、退耕还林、石漠化治理、林业更新改造、育林基金、绿满八桂、旅游专项、火电和水泥企业脱硝减排工程补助资金、企业节能技术改造财政专项、企业支持淘汰落后产能专项资金等。

整合资金方法。由自治区财政厅会同自治区生态经济建设领导小组办公室，召集各有关部门制定全区年度生态经济和生态文明建设投资计划总盘子，报领导小组审查批准组织实施。各部门要按照该计划总盘子，部署部门年度工作和争取中央资金支持。计划总盘子内所列项目资金筹措，属政府资金安排投资和补助的，按照“来源渠道不变、用途方向不乱、计划安排照常、监督管理依旧、成绩功劳各记”的原则，按照年度计划总盘子，由各部门分期分批分类下达。

加强资金管理。加强项目资金使用“事中、事后”管理，按照资金来源原渠道和该专项资金的管理办法，各主管部门认真负责，加强监管。

第三节 建设计划

建设计划分 2015-2017 年、2018-2020 年二个阶段组织开工建设。其中，2015-2017 年 1809 项，总投资 19171 亿元;2018-2020年 222 项，总投资 2766 亿元。

第九章 实施保障措施

第一节 规划组织实施

本规划实施是发展生态经济的重要抓手和保障，要加强组织领导和统筹协调。

自治区生态经济工作领导小组办公室负责统筹规划实施，全区各部门按职责分工认真配合，将规划所列任务提出具体实施方案，主动整合本部门资金配套，并负责指导各市实施。全区各市高度重视，切实履行主体责任，按时完成规划所列的目标任务和重大项目组织实施。自治区生态经济工作领导小组办公室负责制定规划年度建设计划，商有关部门后下达，重大问题报自治区生态经济领导小组协调决策。

第二节 创新体制机制

为保证规划顺利实施，在财政、投资、融资、金融、价格、土地、产业、环境、运营、科技等方面实施创新。财政政策创新。由财政部门会同领导小组统筹制定年度资金筹措方案，资金来源由各类中央专项补助资金、自治区本级各项相关专项资金和各项基金等组成;改革财政资金安排方式，主要采取以奖代补、贷款贴息、融资担保、政策性保险等方式;探索财政资金引导设立生态经济发展投资基金。

投资政策创新。各部门现有专项资金要根据规划提出的投资方向重点和项目纳入本部门专项资金计划安排;适当降低非经营性的生态经济建设项目市县政府投资配套比例;对本规划所列投资额5亿元以上或者销售收入100亿元以上的新型生态产业项目，建成后给予项目业主一次性奖励，奖励金额由自治区本级财政统筹解决。

融资政策创新。以财政资金做引导，扩大市场融资规模，实行公私合营模式(PPP)、建设—经营—移交(BOT)等方式建设生态基础设施;鼓励符合条件的企业上市融资和发债融资;支持建立生态经济创业投资、私募股权基金、产业基金等;探索发行政府生态经济债券，支持生态经济建设;积极申请利用外国政府优惠贷款。金融政策创新。扩大生态经济领域的信贷投放规模，提供“绿色通道”服务;为生态经济重点项目和龙头企业提供短期融资券承销发行、中期票据主承销、信托计划、融资租赁等多种金融业务;加强生态基础设施建设、生态农业开发、资源再生项目等重点项目的中长期信贷投放力度;加大政策性金融对生态产业支持力度;优化保险服务，加强保险创新，对生态农业、生态林业探索以林权、土地承包经营权、地上作物收益权等质押贷款;鼓励社会资本依法设立生态产业融资担保机构。

价格政策创新。对新能源汽车充电设施项目实行优惠峰谷分时电价;落实燃煤机组环保电价;按“保本微利”的原则，适时调整污水处理费;未征收污水处理费的重点建制镇，应于2015年底前开征;生态服务业企业用电、用水、用气价格与工业类企业同价;企业排污浓度值高于国家、地方规定的，或排放量超过规定排放总量指标的，按征收标准加一倍征收排污费，浓度和总量均超标的加两倍征收排污费;企业排污低于国家或地方规定排放限值50%以上的，减半征收排污费。

土地政策创新。调整优化用地结构，重点支持和满足生态经济项目用地需求。对列入生态经济实施方案的重大项目优先列入自治区层面统筹推进重大项目，给予用地倾斜支持;生态产业园区享受城乡建设用地增减挂钩政策;鼓励和引导生态园区和生态经济项目充分利用低丘缓坡、未利用地开发等土地政策;鼓励农村建设用地采取入股、租赁、合伙等方式，参与生态经济项目建设;支持老城区、老工业区和独立工矿区改造，允许原划拨工业用地作为生态工业项目租赁经营。

产业政策创新。对林业、农业龙头企业，从事生态产业生产发展产品获得国家级有机、绿色、生态认定的给予一次性奖励，设立鼓励生态企业做大做强台阶奖，奖励资金从自治区本级财政资金统筹解决;制定鼓励生态经济发展的产业投资指导目录，符合目录规定内的企业以2015年上缴税收为基数，2020年底前新增税收属于地方留成部分，全额奖励企业用于技术研发。

环境政策创新。建立制度探索自治区内生态补偿方式，上下游城市以河流跨界断面水质达标为主要标准，下游城市按年度给予上游城市一定生态补偿;碳排放实行总量控制，加快建立自治区级碳交易平台，碳排放多的市、企业向碳排放少的市、企业购买碳排放配额;开展节能量、排污量交易试点研究，允许地方和企业通过购买节能量、排污量的方式完成节能减排任务;在中央财政对公益林补贴的基础上，自治区本级财政适当予以配套补贴并逐年提高。

运营机制创新。运用房地产开发方式配套建设公共服务设施的方式，推进森林公园、湿地公园等生态基础设施建设;市、县、镇、村级污水垃圾收集处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供排水一体化、厂网一体投资和运营;县级人民政府是乡镇、村级污水垃圾收集处理项目建设和运营的责任主体，每年自治区专项安排相应的农用地转为建设用地指标，分配给县级基础设施投资公司一级开发土地，所得收入由基础设施投资公司用于建设乡镇、村级污水垃圾处理项目，乡镇、村级污水垃圾处理所需运营经费纳入县财政预算或乡镇集体经济预算。

科技机制创新。每年自治区本级科技经费安排一定比例重点围绕生态经济重点领域、关键环节开展科技攻关;以企业为主体申请科研项目，采取产学研融合方式攻关克坚;激励生态经济科研成果转化，转化收益50%以上奖励科研负责人、技术骨干;加大创新平台支持力度，自治区本级科研经费每年安排一定金额用于引导企业与高等院校、科研机构共建平台;制定生态经济研发奖励激励制度，以研发成果转化产生的经济效益为主要参评指标，对重大贡献者实行重奖。