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在刚刚过去的冬季高峰期间,除个别时段因寒潮导致尖峰供应稍显紧张外,国内天然气市场管道气、国际市场LNG供应均相当充裕。尽管依然春寒料峭,但今冬全国天然气供应平稳收官应无悬念。近年来笼罩我国天然气市场的“气荒”,有望就此终结。
冬高峰安然度过,是天然气生产调度、能源供求格局以及宏观经济形势多重因素综合作用的结果。其中,国际油价大幅下跌,导致天然气相对于替代能源价格优势尽失,给原本疲弱的天然气市场带来巨大冲击。就在天然气市场哀鸿遍野之际,有关方面传出国家将于今年初推进天然气价改“第三步”,实现存量气与增量气价格接轨,但涨幅将因为增量气价格下调而较为温和。受制于天然气价格管理体制,天然气产业链上、下游在面对这一局面时,均显得较为被动。站在这样一个时点,我们需要放宽视野来思考我国天然气价改。
“第三步”的迷思
2012年底,国家在“两广”地区进行了天然气市场化价改试点。2013年7月,试点经验推广至全国,其核心主要包括两方面,一是参考试点做法,以一年内的进口燃料油和LPG价格(权重分别为60%和40%)为天然气价格挂钩参考对象确定天然气价格,并在此基础上给予8.5折的“优惠”,以便既考虑天然气价格的市场化,又给予其一定的价格优势。二是区分存量气和增量气。增量气价格执行市场价,存量气价格力争“十二五”内分三步调整到位,以减少对下游用户的冲击。
政策出台以来,国家已分别于2013年7月和2014年9月两次上调了存量气价格。存量气与增量气价格接轨可谓一步之遥。鉴于今年是“十二五”的收官之年,根据此前国家对天然气价改的时间安排,年内理应出台,有消息称将提前至一季度。但是,无论是天然气价改“第三步”操作层面,还是“第三步”实施以后该对我国天然气价格改革做出怎样的判断,仍有许多待解的问题。
从操作层面来看,面临替代能源价格测算周期的选择和调价方案出台时机的选择等问题。2013年7月,价改迈出第一步时,增量气价格制定,采用的是“两广”试点的方式,即以调价公布实施前一整年的进口燃料油和LPG价格为测算基础。2014年9月,价改第二步时,对于测算基础语焉不详,实际执行是以上一轮(2013年7月)调价过程中确定的增量气价格作为接轨的目标,而并未按照市场动态重新测算价格。这就带来一个非常现实的问题:“第三步”接轨是否依然以之前的增量气价格为目标?如果回答是肯定的,则一方面原本价格优势不再的天然气终端销售价格将进一步恶化,另一方面天然气价格市场化改革将名不副实,因为进口燃料油和LPG价格与当初已有天壤之别。如果回答是否定的,则另一个问题随之浮出水面,即作为定价参照系的替代能源价格,继续延续之前的以“一整年”为基础,还是以一个相对较短的时间?考虑到去年下半年以来国际油价近乎腰斩,进口燃料油和LPG价格也快速下跌,测算时间的选择,无疑直接关系到增量气价格下调、存量气上调的幅度,进而直接影响到天然气的市场竞争力。
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