抓住时机！天然气价改前所未有的机遇-第4页-北极星火力发电网

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针对政策性用户，应加快改变通过价格对特定用户进行隐性补贴与倾斜，以避免扭曲市场信号、降低资源配置效率。简而言之，应变暗补为明补，让一部分生活困难确需支持的用户获得支持。具体可考虑在提高居民用户第一阶梯价格的基础上，针对部分弱势群体以公共产品价格补贴。而以天然气为原料的部分化工企业，由于国内天然气价格是北美市场的数倍，原本不具备资源禀赋优势，除少数带来严重就业压力和社会稳定的企业，应该让市场主宰其存亡。

针对非政策性用户，由于存在交叉补贴，其用气价格实际上高于市场价。但在政策性用户价格尚未理顺的情况下，全面放开，可能让城市燃气企业面临极大冲击。有鉴于此，大工业用户可参照国家天然气门站价格改革的办法，分存量气和增量气，存量气执行老价格，增量气执行市场价，逐步到位。同时，应支持和鼓励城市燃气企业通过价格杠杆促进企业多用天然气，尽快实现非居民用气价格的市场化。工商业企业，尽管用气开支占其成本比例相对较低，仍应着眼于市场机制的建设，及时实行市场化的价格。

而发电用气价格偏低，既有天然气价格体制未理顺的因素，也有电力价格体制的问题，因此需要两方面着手予以疏导。燃机电厂为城市燃气企业提供调峰服务(防止LNG胀库、“照付不议”合同违约等)，理应享受相对较低的气价，同时燃机电厂为电力提供调峰，其上网电价也应在现有基础上适度上浮。在现有管理体制下，燃气企业、电力企业应在政府协调下，研究形成一个相对灵活的电力用气、上网电价机制，如基荷气价、基荷电价(基于年度发电用气计划)，调峰气价、调峰电价(超出年度计划部分)等。

从行业长远发展的角度而言，政府应该逐步退出具体的价格管理，重点做好两方面工作。一是培育市场主体。借鉴成熟市场的做法，以及电改的思路，逐步“放开两头，管住中间”，具体到天然气行业，即明确区分自然垄断业务和竞争性业务，将监管重点放在输配成本等自然垄断业务成本和效率上，而对气源价格、终端销售价格等业务，通过放开准入门槛，引入竞争来促进竞争和效率的提升。遗憾的是，目前，不少地方政府存在民粹主义倾向，针对用户服务收费、城市燃气企业合理收益等有助于提高服务水平、管理效率的诉求，一再弹压，看似政治正确，实则违背基本的市场逻辑。

二是创造良好的市场环境。做好各类相关价格信息、消费信息的统计和公开，为行业产业链上的企业决策、参与市场竞争和选择提供信息支撑。目前国内各级价格主管部门对于市场信息、成本信息的监测、发布，距离市场需求仍有很大差距。现有受严格监管的市场，不仅信息滞后、破碎，市场主体对信息的需求也是被动、迟钝的。同时，要促进各类能源企业的融合，而非人为的分割，通过市场融合、不同行业企业进入能源领域，促进各类商业模式的成长。信息化时代，不同能源之间、不同产业、信息技术与传统产业之间资源的整合和优化，能够形成全新的商业模式，实现资源的整合和优化。

我国天然气价革改革，是市场逻辑与管制惯性之间一次持久的博弈。决策者应该摆脱将市场视为一种管理行业的工具，而应将市场视为一种价值判断，敬畏市场内在的活力，紧紧把握国际能源价格下行、供求宽松和经济发展进入“新常态”的契机，远近结合、央地统筹，加快天然气价格改革。(作者为能源行业研究者)

原标题：天然气价改：前所未有的机遇

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