徐晋涛：能源革命必须以体制改革为支撑-第2页-北极星售电网

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记者：前几年政府就已经表示要积极推行能源市场化改革，近期出台的电力改革方案、进口原油使用权放开也意在打破垄断，但是从过往的经验看，市场化改革对调整能源结构和发展新能源的作用并不明显，这是为什么?

徐晋涛：以页岩气政策为例，中国重要的页岩气区块、页岩气技术都掌握在“两桶油”手里。去年，有油气行业高层说中国页岩气已经处在革命的前夜。目前在技术研发和实验性生产方面都取得了突破性进展，中石油、中石化都打出了高产井，但是全面开发仍然举步维艰，这个局面就是体制带来的。国家政策是把页岩气当成一个独立的矿种，经营权要重新制定，配套的发展模式是用市场的模式，引进民营资本、国际资本，从而突破现有的油气资源垄断经营的局面。但是油气行业主要企业领导层对此却有不同声音。有的对独立矿种确立的科学性有不同看法，有的对引进民营资本持怀疑的态度。现在中石油自己也在尝试建立某种开发模式，和地方政府签署了可开发的协议，也有国际合作的探索。总而言之，国家希望通过市场化发展新能源，必须找对与传统体制对接的市场开发模式。

能源结构调整的障碍

记者：从能源结构来看，煤炭消费依然占据我国能源消耗总量的主导地位，从2003 年至2013年，煤炭消费量占比从69.3%下降至67.5%，下降幅度仅为1.8%。国家也制定了相关政策，但为什么在落实中并不顺利?

徐晋涛：煤炭的比重下不去主要还是因为煤炭相对便宜，小煤窑只有山西进行了整合，其他地方还是大量存在的，所以，煤炭行业相对充分的竞争环境降低了煤炭价格。可以说我们的价格结构是有问题的，在化石能源的开发利用中没有反映污染的成本。我们的环保政策里没有强有力的经济政策，煤炭、石油的生产和消费都没有反映环境成本的价格要素，如果把环境成本考虑进去，煤炭的价格会相对提高。一旦征收碳税，相当于给天然气、页岩气这些碳排放量低的能源提供了补贴，市场格局就会发生变化。所以，必须要对价格结构作调整，才能改变能源结构、产业结构。

但是现在调结构又跟经济下行交织在一起。煤炭严重过剩，比以前更便宜了，工业需求下降导致煤炭价格下降，非工业的市场对煤炭的需求就会提高，本来天然气就贵，煤炭一降价可能就会在某些领域提高煤炭的需求量，特别是在农村，没有任何管制，对煤的消耗可能增加。这是不利于节能环保的一个方面。当然，现在的形势也有有利的因素，就是能源结构调整的社会成本低了，过去，高污染行业高歌猛进的时候，吸纳一定的就业，如果那时候搞环保，环境政策就要承担就业责任。现在经济下行的背景下，政治上的压力比以前小了。所以，“能源革命”除了在产业组织上下功夫，还要有价格政策。中国解决环境问题偏向于行政手段，关停企业、提高标准、罚款。其实，经济政策总是更有效，而且社会成本较低，碳税、环境税能够增加地方政府的收入，也能让地方政府产生积极性。

原标题：徐晋涛：能源革命必须以体制改革为支撑

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