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记者:前几年政府就已经表示要积极推行能源市场化改革,近期出台的电力改革方案、进口原油使用权放开也意在打破垄断,但是从过往的经验看,市场化改革对调整能源结构和发展新能源的作用并不明显,这是为什么?
徐晋涛:以页岩气政策为例,中国重要的页岩气区块、页岩气技术都掌握在“两桶油”手里。去年,有油气行业高层说中国页岩气已经处在革命的前夜。目前在技术研发和实验性生产方面都取得了突破性进展,中石油、中石化都打出了高产井,但是全面开发仍然举步维艰,这个局面就是体制带来的。国家政策是把页岩气当成一个独立的矿种,经营权要重新制定,配套的发展模式是用市场的模式,引进民营资本、国际资本,从而突破现有的油气资源垄断经营的局面。但是油气行业主要企业领导层对此却有不同声音。有的对独立矿种确立的科学性有不同看法,有的对引进民营资本持怀疑的态度。现在中石油自己也在尝试建立某种开发模式,和地方政府签署了可开发的协议,也有国际合作的探索。总而言之,国家希望通过市场化发展新能源,必须找对与传统体制对接的市场开发模式。
能源结构调整的障碍
记者:从能源结构来看,煤炭消费依然占据我国能源消耗总量的主导地位,从2003 年至2013年,煤炭消费量占比从69.3%下降至67.5%,下降幅度仅为1.8%。国家也制定了相关政策,但为什么在落实中并不顺利?
徐晋涛:煤炭的比重下不去主要还是因为煤炭相对便宜,小煤窑只有山西进行了整合,其他地方还是大量存在的,所以,煤炭行业相对充分的竞争环境降低了煤炭价格。可以说我们的价格结构是有问题的,在化石能源的开发利用中没有反映污染的成本。我们的环保政策里没有强有力的经济政策,煤炭、石油的生产和消费都没有反映环境成本的价格要素,如果把环境成本考虑进去,煤炭的价格会相对提高。一旦征收碳税,相当于给天然气、页岩气这些碳排放量低的能源提供了补贴,市场格局就会发生变化。所以,必须要对价格结构作调整,才能改变能源结构、产业结构。
但是现在调结构又跟经济下行交织在一起。煤炭严重过剩,比以前更便宜了,工业需求下降导致煤炭价格下降,非工业的市场对煤炭的需求就会提高,本来天然气就贵,煤炭一降价可能就会在某些领域提高煤炭的需求量,特别是在农村,没有任何管制,对煤的消耗可能增加。这是不利于节能环保的一个方面。当然,现在的形势也有有利的因素,就是能源结构调整的社会成本低了,过去,高污染行业高歌猛进的时候,吸纳一定的就业,如果那时候搞环保,环境政策就要承担就业责任。现在经济下行的背景下,政治上的压力比以前小了。所以,“能源革命”除了在产业组织上下功夫,还要有价格政策。中国解决环境问题偏向于行政手段,关停企业、提高标准、罚款。其实,经济政策总是更有效,而且社会成本较低,碳税、环境税能够增加地方政府的收入,也能让地方政府产生积极性。
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