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五、加强监督制约
认真吸取山西煤焦领域腐败问题多发频发的深刻教训,在煤炭行政审批和证照核发工作中,建立完善严密的权力监督制约制度,对涉煤审批服务实现全过程监察,实行全程监督、全程留痕,把涉煤审批事项统统关进制度的“笼子”里。
(一)完善责任体系。所有涉煤审批部门要按本《方案》要求,对涉煤审批建立全过程系统严密的履职、尽责、追责体系。制定涉煤审批事项审查工作细则,严格落实岗位责任,逐项细化明确审查环节、审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等。严格规范自由裁量权,实现涉煤审批和责任监管同步运行。要参照《涉煤审批事项廉政风险防控示意图》(见附件3),查找本部门承担审批事项运行环节的廉政风险点,逐项编制廉政风险防控图,明确预警防控措施。各市、县人民政府要制定相应配套措施,提高审批服务能力和权力监管水平。
(二)严明工作纪律。要维护涉煤行政审批顶层设计和统筹规划的严肃性。今后凡需新增审批事项的,须经省人民政府同意后依法设定;需要调整完善审批流程的,要按省统一规划进行。对已经取消下放的审批事项,承担审批职能的部门不得“明放暗不放”,继续实行变相审批;不得私自转移审批权,不得指定交由相关事业单位、社团组织、中介机构等变相行使审批权。对关键部门和重点岗位从事审批的工作人员要实行严格的考核考评监督和定期轮岗交流制度。
(三)强化责任追究。要按照“谁审批、谁负责”“谁监管、谁负责”的原则,建立完善终身责任追究及责任倒查机制。要通过现场评价、电话传真、电子邮箱、媒体曝光、微信微博等渠道,采取无记名评价等方式,广泛征集对相关审批部门或工作人员的评议和举报。凡存在懒政怠政、吃拿卡要、态度恶劣、权钱交易、失职渎职等各种违法违纪行为的,一经查实,要严肃追究当事人和部门负责人的责任。
六、加强组织领导
省煤炭工业深化改革稳定运行领导小组负责对全省煤炭行政审批制度改革工作的统一领导。领导小组办公室要加强综合协调,及时研究解决改革进程中的新情况、新问题。要加强政策宣传与解读,大力宣传改革经验和改革成果。
各级、各部门要搞好相关业务培训和技术衔接,加强协作,统一步调,确保全省煤炭行政审批制度改革整体推进、运转顺畅、监督有力,使政府科学监管、市场有效调控、企业自主经营实现有机统一,释放更多改革红利,促进全省煤炭产业持续健康发展。
附件:1.《改革后煤矿建设项目审批流程图》
2.《改革后煤矿证照申领流程图》
3.《涉煤审批事项廉政风险防控示意图》
山西省人民政府办公厅
2015年6月17日
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