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蒙东地区的主要电厂由国电东北公司直接经营,由于东北公司掌握着跨区送电的调度权,因此,即使在电力市场很不景气的形势下,2001年蒙东地区主要电厂的发电设备利用小时均超过5000小时,最高的达到6653小时。
“这类问题,只有在统一区域市场的前提下才有可能得到解决。”电监会在报告中写到。
另一个有利条件是,业已确定的发电资产重组方案,在一定程度上排除了东北地区建立省内电力市场的可能性。根据方案,华电集团在黑龙江省内拥有全资和控股电厂573万千瓦,约占该省发电装机总容量的52%;大唐集团在吉林省发电市场上拥有超过20%的全资和控股电厂。在这种结构下,如果电力市场以省为界,很难推行竞争机制。
尽管如此,东北电网的网架依然不能满足建立充分区域电力市场的要求。
东北电网的部分设备老化,安全稳定水平不高。其跨省输电主要通道能力不足。东北与华北联网后,黑龙江电网向吉林方向的外送能力由150万千伏安减至90万千伏安,无法满足应有的电力交换需要。
要解决网架薄弱问题,必须加大电网投入,但在不景气的东北电力市场,资金筹措困难。
除了电网,其电源结构也相对复杂,既有全国共性的“大小、新旧、水火风共存”的问题,还有热电等特殊的电源种类。
选定什么样的市场模式才能保证充分竞争、体现产业政策倾斜,又兼顾各类电源的特点和历史情况,防止出现太大震动,难度极大。刚成立的电监会对此缺乏研究和资料,而各方提供的材料有时甚至自相矛盾。
东北归来,电监会还对电价管理权有了更深的体会。其报告里直言,没有一定的电价管理权,国家电监会将很难承担起电力体制改革的重任。电价管理是推动改革的基本手段,是防范改革风险的主要工具,也将是体现改革成果的重要载体。
不过此时,电价管理权已经尘埃落定。摆在电监会面前唯一的选择就是继续推进建立市场。
调研组建议,以当时国电东北公司提出的草案为基础,抓紧设计东北全面改革的具体方案。
2002年国发5号文下发后,国电东北公司即与清华大学团队合作,提出了东北区域电力市场的草案。被“削藩”数年后,这一区域公司渴望通过建立区域电力市场让其重回系统的中心位置。
2003年2月,电监会决定,选择东北作为区域电力市场的试点。2003年,电监会的第一次主席办公会议明确当前要抓紧的第一项工作即为,继续抓好东北、华东区域电力市场等试点工作。
决心已下。
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