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据了解,由多个外资企业参与的萨哈林2号项目因管道铺设造成重大环境破坏而被俄罗斯自然资源部追究责任,而该部官员间的内部矛盾和行政执法的低效率,导致这一事件的影响被持续放大,最后俄气入主该项目,使得此事件中环境执法的“政治性”变得异常浓厚。但总体来说,这次事件的根源在于外资企业在能源项目开发中违反了相关的环境法规,从而付出了惨痛代价。中国企业在这一地区进行油气投资时,需要汲取类似的教训。
对此,刘旭提出应对风险的三项主要原则。
一是确立政府与企业各自角色及责任到位的原则。中国企业在进行对外油气投资时,往往承担着保障国内油气供给的任务,中国政府要为这些企业的对外投资行为提供政策保障和优惠措施。与此同时,政府对企业对外投资的扶持需区分轻重缓急。政府应该优先推动与国家能源安全保障直接相关的项目,例如管道及其连接的上游项目,对开展这些项目的企业尽可能提供政策便利;对于非直接与国家能源安全保障相关的项目,则从对外政策等宏观角度给予投资保障,例如与东道国在保护投资和税收领域做好双边安排。企业要明确自己的投资目的和市场方向,理性运用本国政府提供的政策便利开展对外油气投资活动,过度依赖本国政府的支持与保护反而容易激发东道国的资源民族主义情绪,加大投资风险。
二是确立与东道国互利共赢的原则。对外油气投资的首要目的无疑是获取油气资源,但这需要在充分尊重东道国利益的基础上进行。压低东道国利益诉求的项目合约虽然可使投资方在一时多受益,但也埋下了长期的潜在风险。目前,俄罗斯和中亚地区国家正面临低油价和经济发展迟缓甚至倒退的局面,中国企业此时在这一地区进行油气投资,有可能获得相对有利的项目合约,但为了预防潜在风险,仍需充分尊重对方的利益。
三是确立优先发展现有项目的原则。油气项目开发最注重连续性,一个油气项目的培养短则需要5~6年,长则需要10年以上。在进行对外油气投资时,对单个项目进行长期关注和细心经营意义重大,它不仅可以保障投资收益,还可在东道国树立口碑。中国企业已在俄罗斯进行了多年的油气投资,投资项目覆盖上中下游。结合低油价和中国能源需求增速放缓的现状,优先发展现有合作项目应成为中国企业在这一地区开展对外投资的主要原则之一。国际范围内一体化油气公司对外投资的普遍趋势是注重产业链整体的协调和发展,这样可以更好地发挥一体化公司的优势,实现规模经济和整合效应,分散投资风险。因此,中国企业现阶段在优先发展已有项目的同时,可在其延伸的产业链上进一步发掘投资机会。
9月3日,国家主席习近平与前来北京参加中国抗日战争胜利70周年纪念活动的俄罗斯总统普京举行了会谈,会谈期间双方签署20多项合作协议,其中包括6项油气合作协议。此次中俄能源合作的协议之多、内容之丰富、投资金额之高,为历史上所少有。这些协议有哪些具体内容?对中俄能源格局有哪些影响?后续合作还有哪些看点?中国化工报记者就此进行了采访。
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