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分类难题待解
如今,国企改革顶层设计方案已获通过。专家认为,这一轮国企改革的重大突破,就是分类改革。因为这是整个改革的基础与前提。但划分国企类型是一件十分复杂的事,同样一个企业,要牵涉到主业与多业,同一个链条会牵涉到放开程度深浅,需要深入研究,不可一蹴而就,最后必然是“一企一策”。
顶层设计方案对商业类国企要求,主业处于竞争行业和领域的商业类国企,原则上都要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,并着力推进整体上市。
对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国企,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。
“按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案。但目前在实际操作中,还没有完全明确各个企业到底属于哪一类。”有业内人士向记者透露。
上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善认为,分类的难点在于如何划分才更合理。“垄断性企业,往往有一部分市场竞争类的业务。比如中石油的下游业务,无论是炼油厂还是加油站,都算竞争性的。反过来,一些竞争性的如建筑类企业,严格意义上是市场竞争性的,但由于在国企领域里,确实又有可以超越市场竞争拿到的资源。比如这几年炒得比较热的央企和地方政府合作,央企拿到地方资源,并不是完全按照市场手段进行的。”
“按功能作用划分国企类别,在操作上可能会面临一定困难。” 国务院国资委研究中心许保利认为,从市场经济角度分类可能更好。国企作为市场竞争的主体,可分为弥补市场不足的和参与市场竞争的企业。但国企的业务是多元的。以电信企业为例,其基础业务是弥补市场不足的,但增值业务又是参与市场竞争的。所以,在实际操作中,仍然面临一些难题。
从企业角度看,多数央企高管认为,央企数量众多、性质复杂,到底是公益性企业还是竞争性企业,不宜一刀切。
一家投资运营公司的高管向企业观察报记者坦言:“以我们公司为例,主业虽然处于充分竞争的领域,但是有时也会承担国资委下派的整合任务。这类业务不算垄断,但与市场竞争又不完全一样。无论划分到哪一类都不太合适。将100多家央企简单地划分到两三个大类别中,有种削足适履的感觉。”
一家建筑央企的高管表示,基建行业的几家央企,原则上都属于充分竞争领域的企业,但是各企业之间又有不同。“比如铁路属于国家垄断性质,不是所有单位都能进入的;中铁工、中铁建就不能算全竞争性企业;中交建的港口,也不是对外开放的;还有一些地方国企,如北京城建(12.12, 0.23, 1.93%),获得的政府资源也比较多。分类做到完全公平不太可能,分类之后的考核是否能考虑不同企业的特殊性才是关键。”
据记者了解,此次改革将对第一种商业类国企重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力;第二种商业类国企,在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略产业以及完成特殊任务的考核。而对于公益类国企,重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力。根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。
“具体如何操作,还需要一个漫长的过程。”业内人士指出。
另一家央企的高管则认为,分类之后,企业可能逃不开被整合的可能性。“分类的初衷可能是为了考核,但后期可能更侧重于管理和整合。特别是充分竞争领域的央企,并购重组的空间将会更大。”
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