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为下一步改革铺路
“分类解决不了所有问题,但还是得分类。”祝波善认为,尽管难度大,分类必须进行,这是提高国资国企管理的一个重要前提,也是为下一步国企改革铺路。
据记者了解,在央企功能界定分类的基础之上,将推进国企混合所有制改革,引入非国有资本参与国企改革,鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。
业内人士认为,分类后的市场类国企,可以积极开展集团公司层面的股权多元化改革,从而建立产权清晰而多元、管理机制灵活的现代企业制度,逐渐淡化国企身份,以混合所有制的面目出现在市场上参与充分竞争,目前困扰国企的诸多问题可彻底解决。
过去,全竞争性领域的国企,市场压力巨大却无法获得更为灵活的经营监管机制,以至于无法真正地参与市场竞争。比如,现在政府对待国企的方式,在某种程度上管得过多过死,审批时间过长,限制了企业的市场活力。
“除了部分承担国家战略任务的国企外,大多数国企应该回归企业本质。”中国恒天集团董事长张杰表示,国企的使命就是成为真正的市场主体,成为中国经济参与全球竞争的主力军。
在央企分类基础上,员工持股计划也将陆续开展。据相关人士透露,不同类别央企的股权激励有所不同。如,针对商业类中完全市场化的企业,特别是子公司层面,员工持股或者股权激励的力度会比较大。相反,公益类企业及控制国家经济安全命脉的企业,股权激励的探索力度相对较小。
“分类之后,对于央企的考核、高管的任免,以及治理结构等可能都会做出相应安排。”许保利告诉记者。
去年7月,国资委启动“四项改革”试点,其中一项是“董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点”。
尽管目前首批试点企业的执行情况并未向外界透露太多,但据相关人士透露,国资委还是希望对国企的董事会进行授权,原来的管事管资产下放给董事会,而管人方面还是要在分类管理基础上进行探索。据记者了解,一些企业正在等待时机,希望成为第二批试点企业。
不少央企高管认为,央企功能分类也将成为未来考量央企合并重组的基础。“充分竞争领域的企业,在股权方面更加灵活,并购重组的空间更大。而公益类企业可能更稳定一些。”上述投资公司的高管表示。
张春晓认为,在分类改革中,国有企业不仅不能削弱,而且还要加强。国资国企改革必须有利于坚持和完善基本经济制度,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,有利于促进国有企业治理结构和经营机制的进一步完善,有利于实现国有资本的优化配置,有利于为国民经济发展搭建良好的运行平台,有利于民间资本拓展投资发展空间,有利于促进国有资本与民间资本的深度融合,发挥各自优势,促进共同发展,共同把民族企业做强做优做大。
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